УИД 66RS0031-01-2022-000506-40

Дело № 2-328/2022

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре судебного заседания Беспятых Т.В.,

с участием помощника прокурора г. Качканара Крохалёвой А.Ю.,

представителя ответчика Администрации Качканарского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 57 от 25 октября 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности привести Устав в соответствие с действующим законодательством,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление заместителя прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности привести Устав в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара на основании обращения гражданина ФИО2 о несоответствии устава муниципального казенного учреждения «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» (далее – МКУ «КАГБ») требованиям действующего антимонопольного законодательства, а также о неисполнении администрацией Качканарского городского округа решения Арбитражного суда свердловской области была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в соответствии с Уставом МКУ «КАГБ» является некоммерческой организацией, создаваемой Качканарским городским округом для выполнения функций и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Уставом Качканарского городского округа полномочий органов местного самоуправления Качканарского городского округа в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений. В рамках проверки прокуратурой установлено, что п. 15 Устава МКУ «КАГБ» не содержит положений о выполнении кадастровых работ учреждением на основании заключенного гражданско-правового договора, в связи с чем не исключается возможность финансового обеспечения таких работ на основании муниципальных контрактов, что может привести к осуществлению кадастровых работ для муниципальных нужд под видом собственных нужд, что в свою очередь приведет к ограничению конкуренции, нарушению права иных субъектов предпринимательской деятельности. На основании изложенного истец просит суд возложить на администрацию Качканарского городского округа обязанность привести в соответствие с действующим законодательством Устав муниципального казенного учреждения «Качканарское архитектурное градостроительное бюро», утвержденный Постановлением администрации Качканарского городского округа № 1246 от 17 декабря 2017 года.

В судебном заседании прокурор Крохалёва А.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации КГО ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции пояснила, что устав не нарушает действующего законодательства. Истцом не приведены нормы права, на которых он основывает свой иск. Отсутствие в Уставе слов «на основании заключенного гражданско-правового договора» никого не ограничивает и не влияет на проведение торгов.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Качканарское градостроительное бюро» - директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в представленном отзыве просила в удовлетворении иска отказать, так как все работы учреждением выполняются на основании договора в соответствии с законами.

Учитывая надлежащее извещение не явившегося лица, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав позиции сторон, учитывая отзыв третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Виды государственных и муниципальных учреждений определены в п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, согласно которому государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласност. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях»некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Статьей 9.1 указанного Федерального закона установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В соответствии со ст. 9.2 того же Федерального закона бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услугусловиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Статьей 14 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» определено, что учредительными документами некоммерческих организаций являются, в том числе, устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленномместной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Качканарского городского округа № 1246 от 14 декабря 2017 года,Муниципальное казенное учреждение «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» является некоммерческой организацией, создаваемой Качканарским городским округом для выполнения функций и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных уставом Качканарского городского округа полномочий органов местного самоуправления Качканарского городского округа в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений (л.д. 17-24).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Муниципальное казенное учреждение «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» является действующим юридическим лицом (л.д. 15-16).

Пунктом 15 указанного выше Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет платные услуги и работы, в том числе: подготовку межевого (или технического) плана, акта обследования объектов недвижимости в целях их регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с выдачей кадастровых паспортов.

Данное положение Устава может использоваться Администрацией КГО в целях муниципальных нужд (выполнения кадастровых работ) используется без применения конкурентных процедур.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определены в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», согласно которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Из этого следует, что закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок, должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом (такие случаи предусмотрены статьей 93 Закона о контрактной системе).

Так, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Из положений Устава следует, что поставщиком на выполнение кадастровых работ определено Муниципальное казенное учреждение «Качканарское архитектурное градостроительное бюро», которое, исходя из смысла пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не может быть определено в качестве единственного поставщика указанных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о кадастровой деятельности субъектом выполнения кадастровых работ может быть только кадастровый инженер.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре) лицом, управомоченным на выполнение кадастровой работы (работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе) является кадастровый инженер.

Вместе с тем, в силу закона кадастровые работы не относятся к видам деятельности, которые могут осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им учреждениями.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ торги представляют собой особый способ заключения договора, когда контрагент выбирается среди нескольких предложивших лучшую цену или лучшие условия, то есть содержит принцип состязательности хозяйствующих субъектов. Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право выполнять соответствующие работы, что может привести к ограничению конкуренции.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2021 года по делу № А60-30288/2021 отказано в удовлетворении заявления Администрации Качканарского городского округа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании решения № 066/01/15-2016/2020 от 14 апреля 2021 года о нарушении антимонопольного законодательства в сфере кадастровых работ незаконным (л.д.8-13).Указанным решением антимонопольного органа действия администрации квалифицированы как уклонение от проведения закупки кадастровых работ для муниципальных нужд, в соответствии с законодательством о контрактной системе, путем утверждения УставаучрежденияПостановлением от 14 декабря 2017 года № 1246, согласно пункту 15 которого казенное учреждение вправе осуществлять кадастровые работы для муниципальных нужд, под видом собственных нужд.

16 февраля 2022 года в прокуратуру г. Качканара обратился ФИО5 с заявлением, в котором просил привести Устав МКУ «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из п. 15 Устава права на осуществление кадастровой деятельности (л.д. 7).

По результатам проведенной прокуратурой г. Качканара проверки в адрес Главы Качканарского городского округа 28 марта 2022 года внесен протест на п. 15 Устава МКУ «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» с требованием привести Устав в соответствие с действующим законодательством (л.д. 25-28). Данный протест учредителем МКУ «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» удовлетворен не был.

Таким образом, факт несоответствия Устава Муниципального казенного учреждения «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» действующему законодательству, а именно Гражданскому кодексу РФ и Федеральному закону № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», установлен в судебном заседании, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд полагает необходимым уточнить формулировку исковых требований, возложив на ответчика обязанность привести в соответствие с действующим законодательством именно п. 15 Устава, поскольку иные положения Устава не относятся к рассматриваемому вопросу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности привести Устав в соответствие с действующим законодательством удовлетворить.

Обязать Администрацию Качканарского городского округа привести в соответствие с действующим законодательством п. 15 Устава муниципального казенного учреждения «Качканарское архитектурное градостроительное бюро», утвержденного Постановлением администрации Качканарского городского округа № 1246 от 17 декабря 2017 года путем внесения в него формулировки «на основании заключения гражданско-правового договора» либо исключения сведений о праве осуществлять кадастровую деятельность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова