Дело № 2а-7168/2022
УИД 35RS0010-01-2022-009945-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
29 июля 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии города Вологды, Военному комиссариату г. Вологды и Вологодского района о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Вологды и Вологодского района. В рамках весеннего призыва Призывная комиссия г. Вологды приняла решение о зачислении ФИО1 в запас. 07.06.2022 г. на заседании призывной комиссии Вологодской области призвали годным на военную службу. Вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 04.07.2022 г. С данным решением не согласен.
Ссылаясь на незаконность решения, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области о призыве на военную службу от 07.06.2022 г.
В судебном заседании ФИО1 требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что страдает . В больнице поставили . На контрольном обследовании с врачом составляли анамнез полтора часа, затем вызвали и сказали, что годен, выдали две повестки. В 2021 году поставили категорию А1, хотел пойти в армию. При прохождении комиссии не говорил, что есть жалобы. На тот момент уже принимал специальные медицинские препараты. Затем решил полностью обследоваться. При обследовании поставили диагноз. За три года прошел два амбулаторных обследования. На стационар не ложился из-за ковида. Как ковид поутих, то пошел на стационар, где подтвердили диагноз.
В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 с требованиями не согласна по доводам отзыва.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, в приложении к которому установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Данное Приложение включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе следующих категорий граждан, в том числе: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.
В расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.
22 апреля 2022 года по результатам медицинского освидетельствования врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, вынесено итоговое заключение о категории годности административного истца к военной службе, по итогам медицинского освидетельствования врачами-специалистами, с учетом результатов обязательных диагностических исследований, дополнительных медицинских обследований, оценки результатов документов, имеющихся в материалах личного дела призывника и результатов осмотра, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе - категория годности - "В" в соответствии со статьей 43 «в» графы 1 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Расписание болезней).
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
07 июня 2022 года ФИО1 проходил контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Вологодской области.
Согласно листу медицинского освидетельствования от 07 июня 2022 года административный истец был осмотрен врачом - хирургом призывной комиссии Вологодской области. Жалоб ФИО1 не предъявил. По завершению исследования представленных медицинских документов и осмотра административного истца врач - специалист в графе «Диагноз» указал: Варикозная болезнь левой голени I степени, без нарушения хронической венозной недостаточности, что соответствует пункту «г» статьи 45 Расписания болезней, категория годности «Б - 3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
В соответствии с листом медицинского освидетельствования призывника от 07 июня 2022 года ФИО1 был осмотрен врачом - терапевтом призывной комиссии Вологодской области, которым учтены все имеющиеся жалобы на состояние здоровья, подробно записаны в листе медицинского освидетельствования. Следует отметить, со слов призывника указано, «», в связи с изменениями в щитовидной железе. В графе «Диагноз» указано: «».
Выявленное по результатам медицинского освидетельствования заболевание ФИО1 соответствует категории годности "Б-3" - годен с незначительными ограничениями, в соответствии со статьей 47 пункт «Б» Расписания болезней.
Следует отметить, что в ходе медицинского освидетельствования врачами-специалистами были исследованы все предоставленные ФИО1 медицинские документы, а именно:
- справка от 15 марта 2021 года выданную в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 2» о том что ФИО1 состоит на диспансерном учете;
- УЗИ почек от 27 апреля 2021 года выполненное в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 2», в заключении указано - ;
- протокол исследования Холтеровского миниторирования ЭКГ от 02 декабря 2021 года выполненное в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 2»;
- УЗИ щитовидной железы от 06 декабря 2021 года, выполненное в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 2», в заключении указано - ;
- УЗИ сердце от 06 декабря 2021 года выполненное в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 2», в заключение указано - ;
- УЗИ бранхиоцефальных артерий от 06 декабря 2021 года, БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 2», в заключении указано -
- результаты суточного мониторирования артериального давления от 18 апреля 2022 года, проведенное на базе БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1»;
- медицинское заключение № 5 о состоянии здоровья гражданина согласно, которого ФИО1 проходил медицинское обследование в условиях стационара по направлению от военкомата в период с 11 апреля 2022 года по 20 апреля 2022 года.
Следует отметить, что к исковому заявлению ФИО1 приложил копию справки выданную кардиологом 18 февраля 2021 года (данный документ отсутствует в материалах личного дела призывника, кроме того не возможно идентифицировать пациента, так как отсутствует ФИО и дата рождения, отсутствует наименование лечебного заведения, печать и подпись врача).
Согласно выписке из книги протоколов заседания призывной комиссии Вологодской области № 28 от 07 июня 2022 года решение призывной комиссии города Вологда от 22 апреля 2022 года отменено, в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 53-ФЗ, ФИО1 призван на военную службу, категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В своём исковом заявлении, поданном в суд, административный истец ссылается на наличие у него заболевания «», которое предусмотрено статьей 43 графы 1 Расписания болезней.
В соответствии с пояснениями к статье 43 Расписания болезней, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию. При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Для дифференциальной диагностики симптоматических артериальных гипертензий ФИО1 обследован по направлениям военного комиссариата в поликлинике по месту жительства (в мае 2021 года), в БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1» (с 11 апреля 2022 года по 20 апреля 2022 года), проведены различные исследования (УЗИ сердца, почек, щитовидной железы, СМАД, Холтер ЭКГ).
По результатам исследования щитовидной железы от 21 апреля 2021 года у ФИО1 имеются диффузных изменения щитовидной железы паренхимы (включения обеих долей). Вместе с тем, заключения от врача эндокринолога административным истцом не представлено.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится на основании соответствующих статей расписания болезней. В ходе обследований у административного истца выявлены нарушения со стороны вегетативной нервной системы (вегетососудистая дистония), а также установлена патология со стороны щитовидной железы. Данная патология может являться причиной артериальной гипертензии, то есть эпизодов повышения давления.
Понятие и диагноз не являются синонимами. Артериальная гипертензия - повышение давления, которое является симптомом различных заболеваний. Гипертония - это болезнь, сопровождающаяся стойким повышением давления, при отсутствии причин этого повышения, вызванного иными заболеваниями. В данном случае в ходе обследований у ФИО1 были выявлены заболевания, которые могут сопровождаться повышением давления.
Кроме того, в медицинской карте ФИО1 записи о диспансерном наблюдении за 2021 - 2022 год отсутствуют, несмотря на имеющую справку от 15 марта 2021 года (б/н) заверенную печатью врача и учреждения «». Отсутствуют и записи об обращении для плановой госпитализации и после выписки из стационара (направлялся для стационарного обследования призывной комиссией города Вологда).
Наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено не только стационарным обследованием, но и данными предыдущего диспансерного наблюдения не менее 6 месяцев.
Следует отметить, что согласно выписке из книги протоколов заседания призывной комиссии Вологодской области от 07 июня 2022 года ФИО1 считает себя больным с 2017 года, когда как из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии города Вологда от 19 октября 2020 года усматривается, что административный истец в 2020 году жалоб не предъявлял и ему была установлена категория годности к военной службе «А -1».
Поскольку у административного истца выявлены, ассоциированные с артериальной гипертензией заболевания, и не соблюдены критерии, определенные статьей 43 Расписания болезней, указанная статья не могла быть применена при освидетельствовании ФИО1, поскольку данные за наличие гипертонической болезни результатами специальных исследований не подтверждаются.
Вышеуказанное позволяет прийти к выводу о том, что категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно, в соответствии с требования Расписания болезней.
Согласно абзацу 5 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574.
Таким образом, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
Вместе с тем необходимо отметить, что обжалуемое решение 15 июля 2022 года военным комиссариатом Вологодской области отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв, призыв перенесен на осень 2022 года.
Таким образом, учитывая, что обжалуемое решение отменено, весенний призыв 2022 года окончен и ФИО1 не может быть призван в настоящее время на военную службу, то есть оспариваемое решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Исходя из вышеизложенного требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022 г.