УИД 63RS0031-01-2024-010421-84

номер производства 2а-1289/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 31 марта 2025 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Шпагиной В.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Соковой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1289/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Петрова А.А. к МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о. Тольятти, администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель прокурора Центрального района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о.Тольятти (далее МБУ «Легкая атлетика»), указав, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка МБУ «Легкая атлетика» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выявлены факты не обеспечения в полном объеме пропускного и внутриобъектового режимов, осуществления охраны объекта (территории), выполнения оснащения системы видеонаблюдения, также не все места возможного несанкционированного проникновения оснащены механическими защитными конструкциями, объект не оснащен техническими средствами охраны, тактика охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации определена без учета характеристик конкретного объекта, чем нарушены п.п. «а,б» п. 13, п.п. «а» п.15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Указанны нарушения подтверждаются справкой специалиста от 16.09.2021. До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. Просит признать незаконным бездействие МБУ «Легкая атлетика», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму на объекте по адресу: <...>, обязав в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели: обеспечить охрану объекта спора и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов частной охранной организацией в период с 21.00 часа до 08.00 часов следующего дня путем заключения соответствующего договора с частной охранной организацией; оснастить все оконные проемы объекта механическими защитными конструкциями (оконные проемы первого и второго этажа возле крыльца); оснастить объект техническими средствами охраны – периметр прилегающей территории, вход возле помещения хлораторной, помещение электрощитовой, помещение мужской раздевалки второго этажа, окна которого выходят на крышу крыльца; определить тактику охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта; в полном объеме оснастить объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей охват всего периметра прилегающей территории, потенциально опасных участков и критических элементов, отвечающую целям идентификации и (или) распознавания лиц, произвести замену неисправных камер видеонаблюдения на исправные. Материальные расходы на данные мероприятия возложить на администрацию г.о.Тольятти.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о. Тольятти ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, указав, что в МБУ «Легкая атлетика» в утреннее, вечернее и ночное время суток обеспечение безопасности осуществляется администрацией учреждения, а Требования для обеспечения круглосуточной охраной объекта не предусмотрены Постановлением Правительство РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которых понуждение администрации г.о. Тольятти к выделению финансирования, а именно отнесение материальных расходов на мероприятиям по устранению выявленных нарушений федерального законодательства является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере. По результатам проведенной работы, решением Думы г.о. Тольятти от 11.12.2024 № 376 утверждено выделение МБУ «Легкая атлетика» в 2026 году денежных средств на дооснащение инженерными заграждениями, конструкциями, установку колючей проволоки на забор в размере 152,5 тыс.руб., на установку арки металлодетектора в размере 100,0 тыс. руб., на установку турникета 147,4 тыс. руб., на замену 4 видеокамер. Требования для обеспечения круглосуточной охраной объекта не предусмотрены Постановлением Правительство РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», а в МБУ «Легкая атлетика» в утреннее, вечернее и ночное время суток обеспечение безопасности осуществляется администрацией учреждения. Выделение дополнительных средств на физическую охрану с оказанием услуг частной охраны в круглосуточном режиме не представляется возможным. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требования не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которым МБУ «Легкая атлетика» находится в ведомственном подчинении Управления. Для устранения выявленных прокуратурой нарушений, МБУ направило в Управление предложения для включения в проект бюджета г.о. Тольятти на 2025 год дополнительных денежных средств. Управлением в рамках проведения работы по формированию бюджета отрасли физической культуры и спорта на 2025 год данные предложения были учтены и направлены в реестре полной дополнительной потребности в адрес департамента финансов для проведения последним дальнейшем работы по отнесению таких потребностей в расходы бюджета г.о. Тольятти на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. МБУ «Легкая атлетика» предоставлено финансирование на общую сумму 477,9 тыс. руб. Кроме того, МБУ вправе осуществить финансирование части работ за счет средств учреждения, полученных от приносящей доход деятельности и экономии средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, получаемых по мере проведения муниципальных закупок.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо - МОВО по г.Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области извещено о дне рассмотрения дела и информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, специалиста, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В части 3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» изложено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года N 202 (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требования ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 3 Требований).

Пунктами 12 - 19 Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается, в том числе посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается, в том числе посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается, в том числе посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта.

Согласно пункту 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Из положений пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относятся полномочия городского округа на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти от 13.09.2024 №519, в период с 16.09.2024 по 11.10.2024 в отношении МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» по адресу: <...> была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности объектов.

МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва № 3 «Легкая атлетика» городского округа Тольятти.

По итогам проверки, проведенной МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, выявлен факт не принятия мер по исполнению Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, о чем составлена справка от 16.09.2024, так были выявлены следующие нарушения: 1) не в полном объеме обеспечено осуществление пропускного и внутриобъектового режимов (в положении о пропускном и внутриобъектовом режиме указано о пропуске по пропускам, тогда как наличие у сотрудников пропусков не подтверждено, положение не согласовано с ЧОО, вход «зал бокса» расположен вне зоны контроля охраны, при этом порядок прохода на эту часть здания положение не регламентируется) – нарушение абз. 2 п.п. «а» п. 13 Требований; 2) не в полном объеме обеспечено осуществление охраны объекта (территории), в частности в соответствии с договором частная охранная организация обеспечивает охрану объекта спорта и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в остальное время эти функции возложены на лицо, не имеющее правового статуса частного охранника (на штатного работника) – нарушение абз. 3 п.п. «а» п. 13 Требований; 3) не все места возможного несанкционированного проникновения (оконные проемы первого этажа и второго этажа возле крыльца) оснащены механическими защитными конструкциями, имеющееся ограждение на высоте не соответствует ГОСТ Р 57278-2016- нарушение абз. 4 п.п. «а» п. 13 Требований; 4) не в полном объеме оснащен техническими средствами охраны (периметр прилегающей территории, выход возле помещения хлораторной, помещение электрощитовой, помещение мужской раздевалки второго этажа, окна которого выходят на крышу крыльца не оснащено техническими средствами охраны; кроме того, тактика охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации определена без учета характеристик конкретного объекта) – нарушение абз. 5 п.п. «а» п. 13 Требований; 5) не в полном объеме выполнено оснащение системы видеонаблюдения, а именно имеющаяся система не охватывает весь периметр объекта, потенциально опасные участки и критические элементы, не отвечает целям идентификации и (или) распознования лиц, кроме того, выявлены неисправные камеры видеонаблюдения - нарушение абз. 5 п.п. «б» п. 13 и абз. 3 п.п. «б» п. 15 Требований.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти директору МБУ «Легкая атлетика» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 21.10.2024 № 27-02-2024/3944-24-14, в котором указано о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

Согласно ответу на представление № 373 от 26.11.2024 сообщается, что представление рассмотрено, на момент рассмотрения нарушение в виде не полного объема обеспечения осуществления пропускного и внутриобъектового режимов исполнено, оформлены пропуска всем работникам учреждения, внесены изменения в Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме касательно посещения «зала бокса» и согласовано с частной охранной организацией. Осуществление круглосуточной охраны объекта организацией, имеющей соответствующую лицензию, законом не предусмотрено. В отношении остальных нарушений направлены запросы в администрацию г.о.Тольятти, выделение которых планируется в 2025-2027 годах. У учреждения денежные средства по бюджету отсутствуют, по внебюджету денежные средства запланированы на обязательные расходы: выплата заработной платы, оплата налогов, коммунальных услуг, услуг клининга, санитарно-эпидемиологических исследования, медицинских осмотров сотрудников, поставку хлора. К дисциплинарной ответственности привлечено соответствующее должностное лицо.

В судебном заседании представители административных ответчиков не оспорили факт частичного устранения выявленных нарушений, указав, что в настоящее время на основании представленных МБУ «Легкая атлетика» заявок в бюджете на 2025-2027 года учтены потребности учреждения в общем размере 477,9 тыс. руб., выделение которых будет произведено в 2026 году. При этом, требования об обязанности обеспечения объекта охраной частной охранной организацией в период с 21.00 часа до 08.00 часов следующего дня считают не основанными на законе.

В судебное заседание представителями административных ответчиков представлены документы, свидетельствующие о том, что Учреждением неоднократно направлялись письма о выделении дополнительного финансирования на мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности, финансирование в размере 477,9 тыс. руб. заложено в бюджет г.о. Тольятти на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы.

В судебном заседании представитель административного истца факт устранения нарушения в виде не полного объема обеспечения осуществления пропускного и внутриобъектового режимов не опроверг, указав, что остальные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается представленным в судебное заседание фотоматериалом. При этом подчеркнул, что требование об обязанности обеспечения объекта охраной частной охранной организацией в период с 21.00 часа до 08.00 часов следующего дня соответствует положениям Закона о частной охранной деятельности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший интеженер ГО, В и Э ИТСО и Б МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО5 пояснил, что им проводилась проверка антитеррористической защищенности объекта МБУ «Легкая атлетика», расположенного по адресу: <...>, в рамках которой был выявлен ряд нарушений, отраженный в составленной им справке от 16.09.2024: осуществление внутриобъектового и пропускного режимов в период с 20.00 часов до 08.00 часов следующих суток лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, между тем, в силу Закона о частной охранной деятельности, оказание услуг по данной деятельности разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон от 11.03.1992 № 2487-1).

Согласно статье 2 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи настоящего Закона.

В статье 11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 определено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Как установлено судом, МБУ «Легкая атлетика» является образовательным учреждением, которое посещается, в том числе лицами несовершеннолетнего возраста.

Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация как участник приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских образовательных учреждениях в данном случае по обеспечению противодействия терроризму.

Суд считает, что осуществление охраны МБУ «Легкая атлетика» в ночное время сотрудниками данного учреждения, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что может создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих указанное учреждение, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Материалами дела подтверждены выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБУ СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о.Тольятти.

Суд считает, что заявленные требования, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском, сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчиков не имелось, равно как и на момент рассмотрения дела такие сведения отсутствовали.

Выполнение действий по обеспечению охраны объекта спорта и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов частной охранной организацией в ночное время; оснащение всех оконных проемов объекта механическими защитными конструкциями; оснащение объекта техническими средствами охраны; определение тактики охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта; оснащение объекта системой видеонаблюдения и производство замены неисправных камер видеонаблюдения относится к компетенции спортивного учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение вышеуказанных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывается, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

На основании ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Постановление Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 № 155 утвержден Устав городского округа Тольятти.

В силу пункта 3 статьи 35 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

С учетом изложенного, устранение выявленных нарушений МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о.Тольятти возможно только после поступления финансирования, в связи с чем, требование об исчислении срока для устранения недостатков по антитеррористической защищенности объекта с момента поступления денежных средств на счет вышеуказанного учреждения, обоснованы.

Между тем, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Суд не находит оснований полагать, что прокурор вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, подменяет бюджетный процесс, поскольку согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Кроме того, суд считает, что обоснованным и достаточным для проведения соответствующих работ МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о.Тольятти по устранению нарушений будет являться срок – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня предоставления соответствующего финансирования, при этом, предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав, законных интересов лиц, посещающих МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о.Тольятти, принимая во внимание, что безопасность граждан - один из приоритетов правотворческой политики.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о. Тольятти, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму по адресу: <...>.

Обязать МБУ ДО СШОР № 3 «Легкая атлетика» г.о. Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: <...>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования:

- обеспечить охрану объекта и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов частной охранной организацией в период с 21.00 ч. до 08.00 ч. следующего дня, путем заключения соответствующего договора с частной охранной организацией;

- оснастить все оконные проемы объекта механическими защитными конструкциями (оконные проемы первого и второго этажа возле крыльца);

- оснастить объект техническими средствами охраны – периметр прилегающей территории, вход около помещения хлораторной, помещение электрощитовой, помещение мужской раздевалки второго этажа, окна которого выходят на крышу крыльца, определить тактику охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта;

- в полном объеме оснастить объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей охват всего периметра прилегающей территории, потенциально опасных участков и критических элементов, отвечающую целям идентификации и (или) распознавания лиц, произвести замену неисправных камер видеонаблюдения на исправные.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на администрацию г.о.Тольятти.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.04.2025

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова