№ 2а-1171/2023

24RS0013-01-2022-004208-56

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1, в котором просит признать незаконными действия и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1, выраженные в сообщении № от 28.09.2021г. Обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района» выполнить действие, предусмотренное п.7 ст. 39.15 ЗК РФ по поступившему заявлению ФИО2 (вх. МКУ «УправЗем» от 20.11.2019г. №);

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1134 кв.м. с целью его дальнейшей аренды сроком на 2 года, для личного подсобного хозяйства. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу сообщено об отказе в предварительном согласовании земельного участка, поскольку земельный участок расположен в общественно деловой зоне, предназначенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, в котором не предусмотрен такой вид разрешённого использования как ведение личного подсобного хозяйства. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 12.08.2020г. решение № от 20.12.2019г. признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотрения заявления. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку он расположен в общественно деловой зоне (ОД.2), указано, что вид разрешённого ведения личного подсобного хозяйства в зоне ОД.2 не предусмотрен. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. решение № от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотрения заявления. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу в утверждении схемы расположения отказано, в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. Указано, что вернуться к рассмотрению возможно только после утверждения ПЗиЗ.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, указывает на то, что отказ был подписан уполномоченным лицом, нарушений со стороны МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.5 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В пункте 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 июля 2017 года применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Федеральным законом от 18 июня 2017 года N 124-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в пункт 14 статьи 3 Закона N 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми установленный срок (1 июля 2017 года) продлен до 31 декабря 2017 года.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края (МКУ «Управзем» с заявлением вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на два года, расположенного по адресу: <адрес> в границах согласно прилагаемой схемы площадью 1134 кв.м. для личного подсобного хозяйства (л.д.32).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Емельяновского района в лице уполномоченного ею органа - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» ФИО2 сообщено об отказе в предварительного согласовании к предоставлению земельного участка, согласно заявлению № от 20.11.2019г., поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД), предназначенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, в котором не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административное исковое заявление ФИО10 к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения- незаконными, возложении обязанности– удовлетворить. Восстановить ФИО2 процессуальный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения № от 20.12.2019г. Признать решение и.о. начальника архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. – незаконным. Обязать администрацию <адрес> в лице уполномоченного органа – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО9 (вх. МКУ «УправЗем» № от 20.11.2019г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1134 кв.м в кадастровом квартале №, в координатах поворотных точек границ: <адрес> дать ответ на него в установленный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок. Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО8 (<адрес> корпус 2 <адрес>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в рамках исполнения выше указанного решения ФИО2 сообщено о том, что его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1134 кв.м. согласно приложенной схемы, рассмотрено, по нему принято решение об отказе в предварительном согласовании к предоставлению земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне ОД.2 в которой, согласно документам территориального планирования, не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Административное исковое заявление ФИО11 к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании решения- незаконными, возложении обязанности– удовлетворить. Признать решение и.о. начальника архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. – незаконным. Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице уполномоченного органа – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО13 (вх. МКУ «УправЗем» № от 20.11.2019г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1134 кв.м в кадастровом квартале №, в координатах поворотных точек границ: <адрес> и дать ответ на него в установленный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок. Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО12 (<адрес> корпус 2 <адрес>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Ответом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнения выше указанного решения ФИО2 сообщено о том, что его заявление № от 20.11.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:№ площадью 1134 кв.м. согласно приложенной схемы, рассмотрено, по нему принято решение об отказе в предварительном согласовании к предоставлению земельного участка со ссылкой на то, что отсутствуют правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, в связи с чем, утвердить схему расположения не представляется возможным (л.д.22-23).

Также установлено, что решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.06.2022г. признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, только в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Таким образом, учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному в ответе МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № основанию, пункт 14 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в рассматриваемых правоотношениях не применяется, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в ответе № от 28.09.2021г. по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно.

В связи с не предоставлением ответчиками доказательств законности принятого решения, требования истца в данной части подлежит удовлетворению.

Что касается административных исковых требований обязать уполномоченный орган администрации <адрес>» выполнить действие, предусмотренное п.7 ст. 39.15 ЗК РФ по поступившему заявлению ФИО2 (вх. МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ. №), то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № и дать ответ, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из представленных материалов усматривается, что решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № от 28ДД.ММ.ГГГГ., было направлено истцу почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ., однако получено им не было, отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Учитывая, что ФИО2 фактически не получил оспариваемый ответ, а также, что доводы административного истца о том, что ему стало известно об оспариваемом ответе ДД.ММ.ГГГГ. административными ответчиками не оспорены, доказательства получения ФИО2 ответа в иные сроки стороной административного ответчика не представлено. С учетом изложенного, требование истца о восстановлении ему процессуального срока на подачу административного искового заявления подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО14 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО17 процессуальный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. на заявление ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Об исполнении решения суда обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (16.06.2023г.).

Председательствующий К.П. Павлова