дело № 2а-758/2023
УИД 54RS0005-01-2022-004688-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,
при секретаре Шляга В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица – ФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), о признании незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в отказе направления письма представителю по доверенности без цензуры, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился Кировский районный суд г. Новосибирска с названным административным иском к ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, в котором просит признать незаконным, нарушающим условия содержания в исправительном учреждении, запрет на переписку без цензуры с его представителем Б.А.В..; взыскать с ФСИН России 40 000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Свой административный иск мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной начальником ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, администрация ФКУ <данные изъяты> отправляла его корреспонденцию представителю административного истца – Б.А.В., зарегистрированному по адресу: <адрес> в закрытых конвертах, без цензурирования. Данной доверенностью административный истец доверил Б.А.В. представлять интересы административного истца – ФИО1 и действовать от его имени во всех органах государственной властиРоссийской Федерации, в органах прокуратуры РФ, в органах Следственного Комитета РФ, в ФСИН России, в МВД РФ, во всех судах Российской Федерации по уголовным делам (в том числе по жалобам в порядке ст. 125 УПК РФ), по административным делам (в том числе с правом на подписание административного искового заявления, подачу его в суд, на подписание и продачу в суд возражений на административное исковое заявление, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа, на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску на подачу встречного административного искового заявления, на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела, на полный или частичный отказ от административного иска, на изменение предмета или основания административного иска, на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие), на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, на обжалование исполнительного документа к исполнению, на получение присужденных денежных средств или иного имущества; по гражданским делам, в том числе с правом на подписание искового заявления, предъявления его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение или увеличение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества и денег, получать все его (ФИО1) персональные данные, получать информацию о состоянии его здоровья и методах лечения, решать вопросы о методах его лечения, представлять интересы в Европекйском Суде по Правам человека по всем его (ФИО1) жалобам и получать присужденные ЕСПЧ суммы компенсаций морального и материального, физического вреда по всем его жалобам. Доверенность выдана на 50 лет с правом передоверия. ДД.ММ.ГГГГ администрация ФКУ <данные изъяты> отказалась принять на отправку закрытый конверт представителю административного истца. Сотрудник ФКУ <данные изъяты> сообщил, что у него есть указание руководства ФКУ <данные изъяты> конверты на представителей принимать только в открытом виде.
ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда г. Новосибирска к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен УФСИН России по Хабаровскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда г. Новосибирска настоящее административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.
Административное дело получено Амурским городским судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец ФИО1,, участие которого обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, на административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его доверенность, утвержденная начальником ФКУ <данные изъяты>, является действующей, отозвана не была. Его представитель Б.А.В. не имеет юридического образования. Согласен с тем, что законодательство было изменено в части Европейского суда по правам человека, а также согласен с тем, что представлять в административных делах его представитель не сможет в связи с отсутствием у него юридического образования, однако доверенность дает право на участие в гражданских делах, а также доверенность дает право передоверия, т.е. его представитель Б.А.В. вправе будет выдать доверенность иному лицу, имеющему высшее юридическое образование, для представления интересов административного истца в делах, где требуется высшее юридическое образование. Других писем более не пытался отправлять Б.А.В. так как ему озвучили позицию ФКУ <данные изъяты> и эта позиция учреждения не изменилась до настоящего момента. Не желает отправлять Б.А.В. письма в открытом виде, поскольку намерен судиться с исправительным учреждением, и не хочет, чтобы ФКУ <данные изъяты> знало о его планах и будущих исках.
Представитель административных ответчиков ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица – УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленным Ш.О.В. (л.д. 28-29 том 1). Дополнительно пояснила, что не отрицает факта того, что ФИО1 было отказано в отправке его письма представителю по доверенности Б.А.В. Действительно начальником ФКУ <данные изъяты> была заверена доверенность от имени ФИО1, и ранее письма ФИО1 его представителю Б.А.В. не подвергались цензуре. После того, как были внесены изменения в законодательство РФ и Российская Федерация перестала являться Высокой Договаривающейся стороной Европейской Конвенции по правам человека 16.09.2022, законодателем были изданы нормативно-правовые акты, исключающие влияние ЕСПЧ на различные органы судебной власти, в том числе были внесены изменения в УИК РФ. В ст. 8 Федерального Закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» указано, что все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами. Письмом ФСИН России Правовое Управление от 15.12.2017 № ОГ-13-46594 даны разъяснения о том, что право на оказание юридической помощи осужденным к лишению свободы могут иметь исключительно квалифицированные юристы, специально уполномоченные законом на ведение своей профессиональной деятельности по оказанию юридических услуг, предъявивших документы, удостоверяющие из статус и полномочия. Считает, что выданная доверенность предоставляет Б.А.В. право совершения юридически значимых действий от имени административного истца, но сама по себе не свидетельствует о праве оказывать квалифицированную юридическую помощь. Доказательств наличия у Б.А.В. юридического образования не предоставлялось. Основанием для отказа ФИО1 направления письма без цензуры Б.А.В. является только это основание. Иных оснований, в том числе сведений о том, что в переписке содержатся сведения, направленные на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц – не было. Позиция ФКУ <данные изъяты> сохраняется и в настоящее время. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении администартивного иска в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
По смыслу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных прав и интересов гражданина или организации.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Согласно ч. 3 ст. 91 УИК РФ и п. 137 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (ред. от 03.04.2023), переписка осужденного к лишению свободы с защитником или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в такой переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этом случае контроль писем (в том числе в электронном виде), почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному решению начальника ИУ или лица, его замещающего.
Согласно пунктам 8, 10, 11 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, ФИО1 была выдана доверенность Б.А.В. на представление от его имени и в его интересах во всех органах государственной власти РФ, в органах прокуратуры РФ, в органах следственного комитета РФ, во всех судах РФ и др., в качестве представителя, с полномочиями, в том числе, на подписания исковых заявлений в суд, а также иных действий, направленных на представление интересов доверителя в гражданском деле.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 49 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.
Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
Таким образом, иные лица, оказывающие юридическую помощь в рамках гражданского судопроизводства, при рассмотрении гражданских дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, должны представлять только документы, удостоверяющие их полномочия. Высшее юридическое образование от них не требуется.
Полномочия Б.А.В.. на оказание юридических услуг в интересах ФИО1 подтверждаются доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенной начальником ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 185.1 ГК РФ.
Кроме того, данная доверенность предоставляет право Б.А.В.. выдать доверенность иному лицу (передоверие), на представление интересов ФИО1, в том числе лицу, имеющему высшее юридическое образование, либо заключить договор с адвокатом на представление интересов ФИО1
Сторонами не оспаривался факт того, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ письма от ФИО1 направлялись Б.А.В.. без цензуры, на основании имеющейся доверенности.
В связи с тем, что Российская Федерация перестала являться Высокой Договаривающейся Стороной Европейской Конвенции по правам человека, в связи с чем были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаны утратившими силу отдельные положения законодательных актов РФ, Б.А.В. утратил право на представление интересов ФИО1 в Европейском Суде по Правам человека. Однако утрата данных прав не может свидетельствовать об утрате иных прав, указанных в доверенности ФИО1
Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о нарушении его права исправительным учреждением на переписку без цензуры с Б.А.В. в данном случае являющимся иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях.
Разрешая требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного, суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в связи с отказом ФИО1 в направлении писем его представителю по доверенности – Б.А.В..В. без цензуры, в размере 1 000,00 руб.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), о признании незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в отказе направления письма представителю по доверенности без цензуры, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, выразившиеся в отказе ФИО1 направления письма его представителю по доверенности – Б.А.В. без цензуры.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.
Судья М.А. Дудина
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023
Судья М.А. Дудина