Решение по делу № 2А-211/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

УИД 69RS0021-01-2023-000474-25

Дело № 2а- 211/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 29 марта 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

с участием ст. помощника Нелидовского межрайонного прокурора Роика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,

установил :

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов объектам адресации, расположенным на территории Нелидовского городского округа» утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1407-па от 14.08.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование своих требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что данный Регламент не приведен в соответствие с действующим законодательством (Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ): нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме. Нелидовской межрайонной прокуратурой 28.09.2022 принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020. Однако по состоянию на 30.01.2023 в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Просили признать бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020 незаконным; возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020 в соответствии со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании ст. помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить предъявленные им требования.

Представитель административного ответчика – администрации Нелидовского района Тверской области – надлежащим образом извещённый о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с согласия представителя административного истца судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении подтверждены представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ В систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьёй 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» копии актов представляются в уполномоченный орган по ведению регистра не позднее семи дней со дня их принятия (подписания).

Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях:

а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты);

в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах;

г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ вступил в действие с 08.03.2022 года, однако до настоящего времени соответствующие изменения в анализируемый административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в сентябре 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020, не приведён в соответствие в действующим законодательством.

В связи с этим 28.09.2022 Нелидовской межрайонной прокуратурой принесен протест на вышеуказанный Административный регламент.

10.10.2022г. из Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в прокуратуру поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен и удовлетворен, требования, изложенные в указанном протесте, учтены. 24.11.2022г. от Главы Нелидовского городского округа Тверской области поступил дополнительный ответ, что изменения в административный регламент находятся на стадии согласования.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 30.01.2023 в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой ФИО1

ского городского округа не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 1З1-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в п.п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, бездействие Администрации Нелидовского городского округа при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нелидовского городского округа», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 2052-па от 30.07.2020, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий С.А. Новикова.