Решение по делу № 2А-2320/2025 от 07.08.2025 | Центральный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

Дело №а-2320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 ФИО1 о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов: от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 в отношении ФИО2, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду, по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Уютненское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Мотивирует свои требования тем, что административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 с заявлениями о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанных заявлений Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 с одинаковыми основаниями для отказа, а именно: отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации; разъяснение оснований отказа: документ, удостоверяющий личность, не является действующим; по сведениям, указанных в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке. Административный истец не согласна с такими решениями, так ка кони не содержат правовых оснований для принятия таких решений, предусмотренных конкретными нормами ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с обоснованием обстоятельств, послуживших мотивом принятия таких решений, данные отказы нарушают права и законные интересы административного истца. Причину отказа «документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения», считает необоснованной. Заявление подано через Портал государственных услуг Российской Федерации, где представлены заверенные простой электронной подписью заявителя паспортные данные. Сам документ, как на дату подачи заявления, так и на дату рассмотрения заявления Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 является действующим. Ответчиком не представлено доказательств признания паспорта истца недействительным. Также ответчиком не представлено доказательств направления запросов в органы МВД для получения подтверждения действительности паспорта заявителя. Кроме того, заявителем в Министерство были представлены все необходимые документы. В течение установленного законом срока заявление не было возвращено без рассмотрения, следовательно, оно посчитало поданное заявление соответствующим требованиям п.1 и п.2 ст. 39.15 ЗК РФ поданным надлежащим лицом в соответствии с установленным порядком. Таким образом, истец полагает, что такие основания для отказа как несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, а также недействительности паспорта необоснованными и недоказанными ответчиком. Учитывая изложенное, просит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов: от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 в отношении ФИО2, возложить обязанность повторно провести процедуру государственной услуги «предоставление земельных участков без проведения торгов» по заявлению ФИО2 № от 19.03.20205 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 Е.Н.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие лиц, принимающих участие в деле.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно положениям пункта 1 и подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Земельного кодекса РФ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Уютненское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.47, 50).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № в которых указаны одинаковые основания для отказа, а именно: отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Разъяснение оснований отказа: документ, удостоверяющий личность, не является действующим; по сведениям, указанных в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке (л.д.48, 51).

При этом, как следует из материалов дела, заявление административным истцом ФИО2 подано через Портал государственных услуг Российской Федерации, где были представлены заверенные подписью заявителя паспортные данные.

В случае если паспорт не пройдет проверку, заявление не поступит на регистрацию.

Поскольку заявление ФИО2 поступило в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, соответственно ее паспорт прошел соответствующую проверку в базе МВД.

Кроме того, из представленных административным ответчиком документов не следует, что им направлялись какие-либо запросы в органы МВД для получения подтверждения действительности паспорта заявителя.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств признания паспорта истца ФИО2 недействительным, соответственно довод решения о том, что документ, удостоверяющий личность истца, не является действующим, суд признает несостоятельным.

Ссылка в оспариваемом решении административного ответчика о том, что по сведениям, указанным в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке, также не является законной. В материалы дела представлены Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым испрашиваемые земельные участки, площадью 5 000+/-49 кв.м, с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Уютненское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, ДД.ММ.ГГГГ поставлены на кадастровый учет, правообладатель земельных участков – Республика ФИО3 (л.д.22-28, 29-35).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 в предоставлении административному истцу ФИО2 земельных участков являются незаконными, привели к нарушению ее прав и законных интересов, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления истца в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предоставлении земельных участков, площадью 5 000+/-49 кв.м, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Уютненское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.