Дело №2-3-396/2022

64RS0008-03-2022-000487-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 г.

рабочий поселок Новые Бурасы

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Галяткиной К.К.,

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Тугушевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным межевания и образования земельного участка, признании прекращенным право аренды на земельный участок, признании недействительным договора аренды,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Новобурасского района Саратовской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования с учетом уточнений тем, что 20.12.2013 администрацией Новобурасского района утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 139 207 кв.м. по адресу: <адрес>, для последующего проведения аукциона в отношении формируемого земельного участка.

На основании схемы расположения подготовлен межевой план, что 30.12.2013 послужило основанием для государственного кадастрового учета формируемого земельного участка с присвоением ему кадастрового номера №.

На основании заявления ФИО2 и распоряжения главы администрации Новобурасского муниципального района от 09.07.2014 №527-р данный земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду на срок 49 лет, и 09.07.2014 между администрацией Новобурасского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды данного земельного участка.

Считает, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован с грубым нарушением требований законодательства, поскольку земельный участок расположен в пределах 20-ти метровой полосы от береговой линии реки Соколка, частично расположен в устье реки, частично входит в границу водоохранной зоны реки Соколка в границах Новобурасского района Саратовской области, границу прибрежной защитной полосы реки Соколка в границах Новобурасского района Саратовской области.

Поскольку река Соколка является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, протекает в границах Новобурасского района Саратовской области, входит в бассейн реки Волга, протяженность водного объекта 21 км, т.е. река относится к категории малых рек, то ширина водоохранной зоны 100 м, прибрежной защитной полосы - 50 м.

Своими незаконными действиями ответчики распорядились объектом федеральной собственности (водный объект) без участия органа, уполномоченного представлять Российскую Федерацию, то есть нарушили право федеральной собственности на водный объект и земельный участок под ним, и права неопределенного круга лиц, в том числе и на свободное использование водного объекта.

Кроме того, правовой режим земельного участка с кадастровым номером № определен в нарушение требований п. 2 ст. 7 ЗК РФ, так как категория земельного водного фонда не предполагает возможности осуществлять на таких землях сельскохозяйственного производства.

Также установлено, что аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не проводился.

Просит признать недействительным межевание и образование земельного участка с кадастровым номером №, исключить из государственного кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером №, признать прекращенным право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 09.07.2014 и применить последствия недействительности сделки.

Помощник прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме, указав на нарушение ответчиками процедуры формирования и заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и занятого водными объектами.

Ответчик ФИО2 извещен о месте и времени судебного заседания, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не имеет.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания, возражений по иску не представили, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 20.12.2013 администрацией Новобурасского района утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 139 207 кв.м. по адресу: <адрес>.

На основании данной схемы был подготовлен межевой план, и 30.12.2013 земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет.

15.01.2014 в районной газете «Наше время» было опубликовано объявление о наличии у администрации Новобурасского муниципального района земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № площадью 139207 кв.м. по адресу: <адрес>. По вопросам предоставления земельного участка предложено обращаться в Управление по вопросам землепользования, имущества, муниципальной собственности и градостроительства.

21.01.2014 в администрацию Новобурасского муниципального района обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка.

С аналогичным заявлением 11.02.2014 в администрацию Новобурасского муниципального района обратился представитель ФИО3 – ФИО4.

В связи с тем, что в отношении аренды земельного участка поступило более одного заявления, 14.02.2014 администрация Новобурасского муниципального района сообщила ФИО1 и ФИО2 о том, что предоставление земельного участка будет проводиться на основании торгов, о чем им будет сообщено дополнительно.

В своем заявлении от 02.07.2014 ФИО1 просила администрацию Новобурасского муниципального района не рассматривать ее ранее поданное заявление о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №.

На основании распоряжения главы администрации Новобурасского муниципального района от 09.07.2014 №527-р земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО2 в аренду на срок 49 лет, и 09.07.2014 между администрацией Новобурасского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды данного земельного участка на указанных условиях.

Право аренды ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № было зарегистрировано 24.07.2014.

Согласно материалам дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании постановления Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничения в виде охранной зоны магистральных газопроводов. Также в ЕГРН сведения имеются об ограничениях прав на земельный участок на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.12.2018 №1283 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Чардым (Сокурка), ФИО5 (Елшанка), Соколка, Теплая, Елшанка (овр.ФИО6) на территории Саратовской области», ограничение установлено с 18.12.2019.

Согласно акту проверки, информации Росреестра и справки по результатам обследования земельных участков, в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 139 207 кв.м. по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения проходит русло реки Соколка, далее водоток впадает в реку Чардым.

Государственный водный реестр содержит сведения о реке Соколка, которая расположена по левому берегу р. Чардым и впадает в нее в 50 км от устья, относится к Нижневолжскому бассейновому округу, речной бассейн Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспий, длина водотока 21 км.

Таким образом, судом установлено, что река Соколка является поверхностным водным объектом, которые в силу ст. 8 Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

На основании изложенного, оценив все исследованные доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Как следует из п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статья 5 Водного кодекса РФ содержит перечень поверхностных и подземных водных объектов. Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи реки относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу прямого указания, имеющегося в ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, которая гласит, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу прямого указания, имеющегося в п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № имеется поверхностный водный объект - река Соколка, которая является левым притоком реки Чардым, притока реки Волга, и относится к Нижневолжскому бассейновому округу, речному бассейну Волги, то есть река Соколка относится исключительно к федеральной собственности, поскольку в силу положений ст. 8 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

При таких обстоятельствах образование земельного участка, в границах которого расположен водный объект – река, являющаяся естественным поверхностным водным объектом, является незаконным и в отношении данного участка ответчиками не могли быть заключен договор аренды.

Учитывая изложенное, не имеется оснований не согласиться с выводом прокурора о том, что формирование и образование земельного участка из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление администрацией Новобурасского муниципального района данного земельного участка ФИО2 являлось неправомерным.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 указанной статьи).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурор просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязав ФИО2 возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области возвратить ФИО2 денежные средства в виде полученной арендной платы в размере 7260 рублей 30 копеек.

Согласно договору аренды №77 от 09.07.2014 размер годовой арендной платы составляет 975 рублей 65 копеек с внесением платежей не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября и 10 января.

Суду не представлено доказательств изменения размера арендной платы, наличия задолженности по арендной плате либо внесения арендной платы в размере большем, чем указано в иске.

Таким образом, требования о двусторонней реституции суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 38 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент заключения договора аренды земельного участка между ответчиками, приобретение права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности было возможно только на торгах (конкурсах, аукционах).

Аналогичные требования содержатся в ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако, пункт 2 указанной статьи предусматривал возможность передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть без проведения аукциона, в случае, если имеется только одно заявление о передаче такого земельного участка в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск исполняющего обязанности прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным межевания и образования земельного участка, признании прекращенным право аренды на земельный участок, признании недействительным договора аренды удовлетворить.

Признать недействительным договор №77 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 139207 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заключенный 09.07.2014 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязав ФИО2 возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 139207 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области возвратить ФИО2 денежные средства в размере 7260 рублей 96 копеек.

Прекратить право аренды ФИО2 на <адрес> <адрес>, Лоховское муниципальное образование с кадастровым номером №.

Признать образование и межевание земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 139207 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № недействительным и снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета.

Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 декабря 2022 г.

Судья И.В.Никулина