Решение по делу № 2-353/2023 от 14.02.2023

Дело № 2-353/2023 (2-5714/2022)

59RS0007-01-2022-005543-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Пермскому краю об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

истец обратился с иском к ответчику (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) о признании незаконным и отмене распоряжения ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и составленной на основании этих документов справки ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности внести изменения в дату постановки ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Отделе Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в городе Перми, был аттестован и имел специальное звание. С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, имеет специальное звание майор полиции. Истец был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» на основании приказа Ответчика № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Во время прохождения службы в Отделе ГФС России в г. Перми Истец обратился с заявлением в Комиссию для рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ГФС России в г. Перми. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ семья Истца, состоящая из четырех человек (истец, жена, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истцу был присвоен номер в очереди №. Данное обстоятельство подтверждается справкой Отдела ГФС России в г. Перми б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Выпиской из протокола № заседания Центральной жилищно- бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Истец был включен в список лиц, состоящих на учете для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Пермскому краю с семьей в составе 4-х человек с ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени указанную единовременную социальную выплату Истец не получил, по предусмотренным нормативными актами основаниям с учета для получения единовременной выплаты снят не был.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3 истцу была выдана Справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Пермскому краю лишь с ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанная дата постановки истца на учет объяснялась Решением ЖБК ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №, решением ЖБК ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением ГУ МВД от №. О принятых решениях, существенно нарушающих его права, Истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ.

Истец настаивает, что в соответствии с очередностью принятия на учет он должен состоять в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные доводам письменных возражений (л.д.18-21).

Представитель третьего лица Государственной фельдъегерской службы России ФИО5 в судебном заседании дал пояснения, аналогичные доводам отзыва на исковое заявление.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы учетных дел, личного дела ФИО1, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении условий, указанных в пунктах 1 - 7 приводимой части 2.

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее также - Правила) (наименование документа на момент возникновения спорных правоотношений и на момент рассмотрения спора судом).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются перечисленные данным пунктом документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из указанного следует, что реализация права сотрудника на получение единовременной выплаты осуществляется исключительно в заявительном порядке.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

В соответствии с пунктом 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В силу пунктов 10 - 15 Правил решения комиссии о принятии на учет сотрудников для получения единовременной выплаты и снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, согласно пункту 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Комиссия выполняет функции, перечисленные в пункте 14 Правил, в частности, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 15.05.2018 года N 215.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 г. N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи" сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи подразделяются на лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, состоящих в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 был принят на службу в ГУВД Пермской области ДД.ММ.ГГГГ офицером фельдсвязи отдела Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Перми.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Отделе Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в городе Перми, был аттестован и имел специальное звание.

На основании протокола № заседания Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам отдела ГФС России в г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (л.д.31-32).

01.06.202013 в связи с сокращением должности в отделе ГФС России по Пермскому краю ФИО1 был откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю и назначен ДД.ММ.ГГГГ на должность государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения экзаменационной работы МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

На основании протокола № заседания Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам отдела ГФС России в г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета очередников отдела ГФС России в г. Перми на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с освобождением от занимаемой должности и откомандированием его в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д.35)..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив сведения о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в отделе ГФС России по Пермскому краю (л.д.28-30).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Пермскому краю с даты постановки его на аналогичный учет в государственной фельдъегерской службе Российской Федерации сДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 26).

Протоколом № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в учётное дело по дате постановки на учет ФИО1, постановлено считать его состоящим на учет с ДД.ММ.ГГГГ с семьей в составе 4-х человек (л.д.27).

ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» на основании приказа Ответчика № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

До настоящего времени единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 не получена.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ссылается на положения п.22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

Согласно п.22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Вместе с тем, этот пункт был введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 №581, то есть не действовал на момент написания подачи истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в ГУ МВД России по Пермскому краю.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусматривалось, что действие статей 1 - 8, 10 - 12 настоящего Федерального закона с 01.01.2013 распространяется на сотрудников, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Никем не оспаривается, что в отношении ФИО1 за весь период службы, начиная с момента его постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ДД.ММ.ГГГГ, имелись предусмотренные законом необходимые и достаточные условия возникновения права на предоставление единовременной социальной выплаты, а именно: нуждаемость в жилом помещении, отсутствие у истца или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у истца права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, притом что семья истца не была обеспечена такими помещениями выше предусмотренного законом уровня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно изначально был поставлен на учет жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки его на аналогичный учет в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации - с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что прекращение службы ФИО1 в Государственной Фельдъегерской службе произошло вследствие сокращения его должности, т.е. являлось для него вынужденным.

Протоколом № заседания Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам отдела ГФС России в г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с его откомандированием в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю был снят с учета очередников отдела ГФС России по г. Перми (л.д.35).

Внесение изменений в дату постановки ФИО1 на учет в ГУ МВД Росси по Пермскому краю с даты подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права, ставит его в неравное, ухудшающее положение по сравнению с сотрудниками как состоящими на учете в ГУ МВД России по Пермскому краю, так и в отделе ГФС России по г. Перми.

В связи с этим суд приходит к выводу о признании незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о внесении изменений в учетное дело по дате постановки на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд не усматривает оснований для признания незаконными распоряжения ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден протокол жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжения ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку само по себе издание указанных актов права истца не нарушает.

ГУ МВД России по Пермскому краю была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ (решение ЖБК ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №, решение ЖБК ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец заявил требование о признании данной справки незаконной и ее отмене.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Вышеуказанная справка прав истца не нарушает, так как не является распорядительным документом, влекущим возникновение прав или обязанностей истца. При таком положении дел у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о признании справки ГУ МВД России по Пермскому краю была от ДД.ММ.ГГГГ № незаконной и ее отмене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований к ГУ МВД России по Пермскому краю в части признания незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о внесении изменений в учетное дело по дате постановки на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и считает необходимым установить очерёдность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетом даты подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение является основанием для внесения изменений ГУ МВД России по Пермскому краю в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, с учетом даты подачи заявления ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований суд отказывает.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о внесении изменений в учетное дело по дате постановки на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Установить очерёдность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетом даты подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Е.П.Гурьева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 06.03.2023.

Копия верна. Судья Е.П.Гурьева