Решение по делу № 2-1501/2022 от 08.02.2023

Дело №2-38/2023 (УИД №69RS0040-02-2022-003985-59)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя истца Администрации города Твери и третьего лица Администрации Пролетарского района в городе Твери на основании доверенностей ФИО1,

представителя ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области на основании доверенности Пойменова А.В.,

представителя третьего лица ФИО2 на основании доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ООО «Спартак Мебель» на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Администрации города Твери к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, возложении на ответчика обязанности по приведению объекта благоустройства в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368,

установил:

Администрация города Твери обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Тверской области, в котором с учётом внесённых в исковое заявление дополнений и уточнений в окончательной редакции исковых требований просила суд:

- признать незаконным бездействие ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области по неисполнению требований пунктов 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, расположенного по адресу: <...>;

- возложить на ответчика Территориальное управление Росимущества в Тверской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект благоустройства (ограждение), расположенное по адресу: <...>, в нормативное состояние, предусмотренное пунктами 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, а именно:

- восстановить штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения;

- устранить трещины и разрушения кирпичной кладки ограждения;

- устранить отклонения декоративных металлических решеток от вертикали ограждения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ответчик является юридическим лицом, осуществляющим функции от имени Российской Федерации собственника государственного имущества Российской Федерации.

22.07.2021 в 11 час. 08 мин. в ходе обследования городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <...> имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

23.07.2021 Администрацией Пролетарского района в городе Твери направлено ответчику письменное требование о приведении ограждения в нормативное состояние, содержащее разъяснения требований Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, и предупреждение об административной ответственности за их неисполнение. Данное требование получено адресатом 26.07.2021.

17.08.2021 в 17 час. 01 мин. в ходе осмотра городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения ранее указанного земельного участка имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали. Таким образом, данное сооружение в нормативное состояние не приведено.

В связи с нарушениями, выявленными 22.07.2021, постановлением административной комиссии города Твери от 14.09.2021 №1717-АК/21, оставленным без изменения решением Центрального районного суда города Твери от 09.11.2021 по делу №12-3137/2021 и решением Тверского областного суда от 12.01.2021 по делу №21-11/2022, ответчик привлечен к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа. В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

По состоянию на 18.05.2022 штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <...> по-прежнему имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

Как установлено в ходе обследования территорий, земельный участок из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом наполнительной власти, осуществляющим, среди прочих, функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 29.09.2009 №278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, пунктом 1 которого предусмотрено, что Территориальное управление Росимущества в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Согласно п.4 Положения, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении, в том числе, федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. В соответствии с п.4.1.1 Положения, Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, с момента приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность Российской Федерации, полномочия собственника в отношении него осуществляет ТУ Росимущества в Тверской области. Являясь лицом, уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении государственного имущества Российской Федерации, Управление обязано добросовестно, с той степенью заботливости и осмотрительности, какие от него требовались по характеру правоотношений, связанных с обеспечением сохранности данного имущества, соблюдая разумный баланс публично - правовых и частно-правовых интересов, учитывая право неопределенного круга лиц на благоприятную, безопасную для жизни и здоровья, комфортную и благоустроенную среду обитания, соблюдая при этом требования обязательных в силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальных правовых актов в сфере благоустройства.

Доказательств отчуждения земельного участка с ограждением, расположенного по адресу: <...>, в пользу каких бы то ни было лиц, представлено не было. Таким образом, именно ответчик бесхозяйственно содержит объект благоустройства, что находится во взаимосвязи с неисполнением им публично-правовых обязательств, возложенных муниципальным правовым актом - Правилами благоустройства территории города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368. Неисполнение ответчиком публично-правовой обязанности, возложенной на него муниципальным правовым актом, носит длительный, свыше 6 месяцев, и непрекращающейся характер, что является недопустимым.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с рассматриваемым иском, указав в нём в качестве третьего лица Администрацию Пролетарского района в г.Твери.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 22.08.2022, 18.11.2022, 14.12.2022, 17.01.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ООО «Аникслифт», ООО «ППГ «Энерго», ЗАО «Рождественская мануфактура Ф» и его конкурсный управляющий ФИО5, ФИО6, ФИО2, ООО «Спартак Мебель», ООО «РОСТ», ООО «Тверецкий Посад», ООО «Морозовский Посад», ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании представитель истца Администрации г.Твери и третьего лица администрации Пролетарского района в г.Твери на основании доверенностей ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом внесённых в них дополнений и уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области на основании доверенности Пойменов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ограждение территории зданий по адресу: <...> является самостоятельным объектом недвижимого имущества, вошедшим в состав имущества ОАО «ТПТФ им.А.П. Вагжанова», в федеральную собственность не передавалось, в реестре федерального имущества не значится, в связи с чем ответчик не может нести затраты на его обслуживание.

Также поддержал доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что истцом сделан вывод, что ограждение земельного участка, расположенного по адресу: <...>, представляет собой некапитальное строение, сооружение, являющееся элементом благоустройства территории данного участка. Указанный вывод не подтверждается какими-либо документами. Ограждение данного земельного участка является капитальным строением, имеющим прочную связь с землей. Приведенные в исковом заявлении доводы в отношении ответчика подлежат применению в случае, если ограждение является элементом благоустройства, а не сооружением, имеющим собственника, несущего обязанности по его содержанию в соответствии со ст.210 ГК РФ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии КС-04 №9908037, имущество, перечень которого указан в заключении ООО «Аудит» об оценке основных средств от 01.06.1992, вошло в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Тверская прядильно-ткацкая фабрика имени А.П. Вагжанова» при приватизации государственного предприятия «Прядильно-ткацкая фабрика имени А.П. Вагжанова». Заключение ООО «Аудит» об оценке основных средств от 01.06.1992 указано в качестве документа-основания возникновения права общества. Строка 440 заключения содержит сведения об ограждении металлическом вокруг фабрики. Иное ограждение территории фабрики, расположенной по адресу: <...>, отсутствует, новые ограждения не возводились. Таким образом, указанное сооружение имело собственника в лице ОАО «Тверская прядильно-ткацкая фабрика имени А.П. Вагжанова». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, деятельность ОАО «Тверская прядильно-ткацкая фабрика имени А.П.Вагжанова» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 25.06.2009. Российской Федерацией сооружение - ограждение вокруг фабрики на основании сделок не приобреталось, в качестве имущества, нереализованного при ликвидации юридического лица, ей не передавалось. В силу п.3 ст.218 ГК РФ, ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, Российская Федерация не является собственником ограждения территории, ранее принадлежавшего ОАО «Тверская прядильно-ткацкая фабрика имени А.П. Вагжанова», соответственно не вправе осуществлять расходование бюджетных средств на оплату затрат по содержанию имущества, которое не находится в федеральной собственности.

Кроме того, указал, что если судом будут удовлетворены требования истца, заявленный им срок в 2 месяца недостаточен для их исполнения.

Представитель третьего лица ФИО2 на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что с позицией ответчика не согласна, поскольку по закону бремя содержания имущества лежит на его собственнике. Договор аренды земельного участка с ответчиком у них не заключен.

Представитель третьего лица ООО «Спартак Мебель» на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что договор аренды с ответчиком у них также не заключён, они не могут принять в аренду земельный участок, который не соответствует целям деятельности. Разрешение заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ООО «Аникслифт», ООО «ППГ «Энерго», ЗАО «Рождественская мануфактура Ф», ООО «РОСТ», ООО «Тверецкий Посад», ООО «Морозовский Посад», третьи лица ФИО6, ФИО2, конкурсный управляющий ЗАО «Рождественская мануфактура Ф» ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей истца, ответчика третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу п.25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона, к числу вопросов местного значения городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, в силу п.1.2 которых они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Организация благоустройства территории города Твери в соответствии с настоящими Правилами осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Согласно п.2.11 Правил благоустройства территории города Твери, уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий.

В соответствии с пп.51 п.1 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, Администрация города Твери организует благоустройство территории города Твери в соответствии с правилами благоустройства территории города Твери.

В связи с изложенным, Администрация города Твери как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства города, в пределах своей компетенции также наделена и полномочиями по обращению в суд с рассматриваемым иском.

Как следует из искового заявления, требования заявлены в отношении ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Законодательного собрания Тверской области от 29.06.2000 №520-П-2 «Об отнесении объектов историко-культурного наследия Тверской области к памятникам истории и культуры местного значения» «Мануфактура Берга (основана 1853 г.)», расположенная по адресу: <...>, отнесена к объектам культурного наследия (история) Тверской области, имеющим историческую, научную и культурную ценность. Кроме того, данный объект культурного наследия расположен на территории объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) «Затверецкий посад г.Твери», 14-16 в.в., который поставлен на государственную охрану постановлением губернатора Тверской области от 26.10.2000 №468 и приказом Минкультуры России от 20.12.2017 №137049-р зарегистрирован под номером 691741296450006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места, что следует из сообщения Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13.09.2022 №5431/03.

В п.1.5 Правил благоустройства территории города Твери определены понятия, используемые в целях реализации настоящих Правил.

Так, в соответствии с абз.23 п.1.5 Правил закрепленной территорией является земельный участок, находящийся в собственности, аренде на ином праве.

Согласно абз.39 п.1.5 Правил под объектами благоустройства понимаются территории города Твери, на которых, осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально - планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

Абзацем 55 п.1.5 Правил определено, что содержание территории представляет собой комплекс мероприятий, проводимых на земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Как предусмотрено последним абзацем п.1.5 Правил, иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

В силу п.5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, возражая против удовлетворения исковых требований, исходил из того, что заявленное в иске ограждение земельного участка является капитальным строением, имеющим прочную связь с землей, т.е. самостоятельным объектом недвижимого имущества, вошедшим в состав имущества ОАО «ТПТФ им.А.П. Вагжанова», в федеральную собственность не передавалось, в реестре федерального имущества не значится, в связи с чем ответчик не может нести затраты на его обслуживание.

Пунктом 1 ст.130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Из содержания п.1 ст.130 ГК РФ и п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Специальным понятием градостроительного законодательства является объект капитального строительства.

Согласно положениям п.п.10, 10.2 ст.1 ГрК РФ объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного, строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного, ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов ц других подобных строений, сооружений).

В соответствии с п.23 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Возможность же свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Несмотря на то, что у заявленного в иске ограждения земельного участка отсутствуют признаки некапитального объекта, суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что ограждение земельного участка является капитальным строением и самостоятельным объектом недвижимого имущества, находящимся в собственности или подлежащим нахождению в собственности у иного лица.

Ограждение земельного участка не имеет качеств самостоятельного объекта недвижимости независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота. В связи с чем, право собственности на него не подлежит регистрации.

При этом, как следует из п.38 ст.1 ГрК РФ, декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории являются элементами благоустройства территории.

Также в силу п.6.12 Правил благоустройства территории города Твери устройство ограждений зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, является дополнительным элементом благоустройства.

Вид и расположение ограждений должны отвечать требованиям планировочной организации участка, назначению, зонированию территорий, требованиям безопасности, комфорта, защиты зеленых насаждений, а также архитектурному стилю окружающей застройки.

Согласно п.6.11 Правил благоустройства территории города Твери, установка ограждений допускается только в пределах закрепленной территории, за исключением установки ограждения типа палисадник в соответствии с п.6.29 настоящих Правил.

Пунктом 6.1 Правил благоустройства территории города Твери предусмотрено, что содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя, среди прочего, содержание ограждений земельных участков.

В силу п.6.2 Правил, собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску.

Пунктом 6.13 Правил предусмотрено, что на территории города используются следующие типы ограждений:

- прозрачное ограждение - ограда с применением декоративной решетки, художественного литья из высокопрочного чугуна, элементов ажурных оград из железобетонных конструкций, стальной сетки, штакетника;

- глухое ограждение - железобетонные панели с гладкой плоскостью или с рельефом, каменное, металлический лист или профиль, деревянная доска и другие экологически чистые непрозрачные строительные материалы;

- комбинированное ограждение - комбинация из глухих и прозрачных плоскостей с применением отдельных декоративных элементов;

- живая изгородь - изгородь, представляющая собой рядовую посадку (1 - 3 ряда) кустарников и деревьев специальных пород высотой до 1 метра, хорошо поддающихся формовке (стрижке). Выбор пород кустарников и деревьев для живых изгородей следует производить с учетом местных почвенно-климатических условий.

В зонах охраны объектов культурного наследия используется ограждение, тип которого должен соответствовать законодательству Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.6.14 Правил, ограждения применяются:

- прозрачное ограждение: для ограждения административных зданий, офисов предприятий и организаций, образовательных и оздоровительных учреждений, спортивных объектов, пляжей, гостиниц, санаториев, домов отдыха, парков, скверов, ботанических садов, зоопарков, памятных мест (кладбищ, памятников и мемориальных комплексов), части территории предприятий, выходящих на улицы города, придомовых территорий многоквартирных и индивидуальных жилых домов;

- глухое ограждение: для ограждения объектов, ограничение обзора и доступа которых предусмотрено требованиями федеральных законов, правилами техники безопасности, санитарно-гигиеническими и эстетическими требованиями, территории земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, части территорий предприятий, не имеющей выхода к улицам города;

- комбинированное ограждение: для ограждения территории учреждений культуры, спортивных объектов с контролируемым входом, придомовых территорий многоквартирных, индивидуальных и блокированных жилых домов;

- живая изгородь: для ограждения земельных участков, используемых для ведения садоводства и огородничества, а также части придомовых территорий индивидуальных и блокированных жилых домов.

В силу п.6.16 Правил благоустройства территории города Твери, ограждения должны выполняться из высококачественных материалов, иметь единый характер в границах объекта благоустройства территории. Архитектурно-художественное и цветовое решение ограждений должно соответствовать характеру архитектурного окружения.

В соответствии с п.6.17 Правил, ограждение объектов, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, необходимо выполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.6.18 Правил, ограждение территорий объектов культурного наследия следует выполнять в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для данных территорий.

В соответствии с п.6.24 Правил, ограждения всех типов (исключая живые изгороди) подлежат окраске. Глухие ограждения окрашиваются, как правило, в светлые тона. Конструкция ограждений должна быть безопасна для населения. Владельцы ограждений несут ответственность за их техническое и эстетическое состояние.

В силу п.6.28 Правил, собственники, иные владельцы земельных участков, на которых установлены ограждения, обязаны содержать в надлежащем состоянии конструктивные элементы ограждения, устранять графические изображения и иные информационные материалы, обеспечить своевременный ремонт и покраску ограждений.

В связи с изложенным, ограждение земельного участка является элементом благоустройства территории участка, к которому предъявляются установленные Правилами благоустройства территории города Твери требования к содержанию, обязанность по соблюдению которых возложена на собственников либо иных владельцев земельного участка.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в государственной собственности Российской Федерации находится земельный участок из состава земель населенных пунктов, имеющий виды разрешенного использования: магазины, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), площадью 98894 +/-110 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут, своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктами 5.2, 5.13 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную Собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной Собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 Положения, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п.4 Положения, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п.4.1.1 Положения, Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, с момента приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность Российской Федерации, полномочия собственника в отношении него осуществляет ответчик Территориальное управление Росимущества в Тверской области.

Правилами благоустройства территории города Твери обязанность по соблюдению требований к содержанию ограждения земельного участка возложена на собственников либо иных владельцев земельного участка.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со ст.ст.40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...>, расположены нежилые здания, в состав которых входит ряд объектов недвижимого имущества.

Согласно представленных в материалы дела по запросам суда выписок из ЕГРН:

- собственником нежилого помещения (крытого бокса для проведения предпродажной подготовки и гарантийного обслуживания продаваемых автомобилей) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ООО «АниксЛифт»;

- собственником нежилого помещения (газораспределительной подстанции) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ООО «Производственно-промышленная группа «Энерго»;

- собственником нежилого помещения (производственного цеха) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО2;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: г.№, д.47 является ЗАО «Рождественская мануфактура Ф»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО10;

- собственником нежилого помещения (нежилого помещения 3, аптека) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО7;

- собственником нежилого помещения (нежилого помещения I) с кадастровым номером № по адресу: <...>, пом.I является ООО «Морозовский посад»;

- собственником нежилого помещения (нежилого помещения VII) с кадастровым номером № по адресу: <...>, пом.VII является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения (нежилого помещения 1) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО11;

- собственником нежилого помещения (нежилого помещения IV) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО7;

- собственником нежилого помещения (нежилого помещения 1, торговый зал первого этажа) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ООО «РОСТ», установлено ограничение в виде аренды на период с 05.11.2020 по 25.09.2030 в пользу ООО «Спартак Мебель»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (нежилое помещение 5а) является ООО «Спартак Мебель»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение б/н) является ООО «АниксЛифт»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО10;

- собственником нежилого помещения (нежилое помещение II) с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО7;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> является ФИО7;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение XV) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение IX) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение VI) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение XI) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение VIII) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение XII) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение Х) является ООО «Тверской посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение III) является ООО «Морозовский посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение II) является ООО «Морозовский посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение IV) является ООО «Морозовский посад»;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение II) является ФИО2;

- собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <...> (помещение V) является ООО «Морозовский посад».

Принадлежность вышеуказанных нежилых помещений указанным лицам подтверждена также представленными со стороны ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области данными. При этом, как указано ответчиком договоры аренды земельного участка с собственниками расположенных на нём нежилых помещений не заключены. В материалы рассматриваемого дела такие договоры не представлены.

Объективных данных, указывающих на то, что обязанность по соблюдению установленных Правилами благоустройства территории города Твери требований к содержанию ограждения земельного участка законом либо договором возложена на землепользователей, являющихся собственниками расположенных на земельном участке нежилых помещений, по делу не установлено.

В связи с изложенным, соответствующая обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ограждения земельного участка подлежит исполнению собственником земельного участка.

Как следует из изложенных истцом сведений, 22.07.2021 в ходе обследования городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <...>, имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

23.07.2021 Администрацией Пролетарского района в г.Твери направлено в адрес Территориального управления Росимущества в Тверской области письменное требование о приведении ограждения в нормативное состояние, содержащее разъяснения требований Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, и предупреждение об административной ответственности за их неисполнение. Данное требование получено адресатом 26.07.2021.

Впоследствии 17.08.2021 в ходе осмотра городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали. Таким образом, данное сооружение в нормативное состояние не приведено.

Данные обстоятельства установлены постановлением административной комиссии г.Твери от 14.09.2021 №1717-АК/21, которым Территориальное управление Росимущества в Тверской области вследствие невыполнения обязанности по содержанию в надлежащем состоянии ограждения закреплённой территории – земельного участка по адресу <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление обжаловано и решением судьи Центрального районного суда г.Твери от 09.11.2021 по делу №12-3137/2021 оставлено без изменения, жалоба Территориального управления Росимущества в Тверской области, поданная его защитником Пойменовым А.В., – без удовлетворения. Решением судьи Тверского областного суда от 12.01.2022 постановление административной комиссии г.Твери от 14.09.2021 №1717-АК/21 и решение судьи Центрального районного суда г.Твери от 09.11.2021 оставлены без изменения, жалоба защитника Территориального управления Росимущества в Тверской области Пойменова А.В. – без удовлетворения.

Из решения судьи Центрального районного суда г.Твери от 09.11.2021 также следует, что защитником Территориального управления Росимущества в Тверской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявлялись доводы о том, что Российская Федерация не является собственником ограждения территории, ранее принадлежавшего ОАО «Тверская прядильно-ткацкая фабрика имени А.П. Вагжанова», являлись предметом оценки как Административной комиссии г.Твери, так и суда.

Как установлено решением судьи, согласно представленной копии заключения ООО «Аудит» об оценке основных средств ОАО «ТПТФ» им. А.П Вагжанова» и списка основных средств к нему в состав имущественного комплекса, на которое зарегистрировано право собственности Общества, включено металлическое ограждение вокруг фабрики. Вместе с тем, объективных данных, указывающих на то, что рассматриваемое в рамках данного дела ограждение земельного участка, ненадлежащее содержание которого вменено заявителю, выполненное из кирпича и металлических декоративных решёток, является самостоятельным объектом, переданным в собственность иного лица, не являющегося собственником земельного участка, на котором оно расположено, в деле не имеется. Справка об отсутствии в информационной базе федерального имущества сведений о данном ограждении об обратном не свидетельствует.

Поскольку вышеизложенные обстоятельства установлены судебными постановлениями по делу об административном правонарушении, они в силу ч.4 ст.61 ГПК РФ обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Также, как следует из материалов рассматриваемого дела, 18.05.2022 в 15 час. 15 мин. в ходе обследования главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Пролетарского района в г.Твери ФИО12 городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери повторно установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <...> имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

Указанные обстоятельства подтверждены актом обследования территории (объекта) от 18.05.2022, фототаблицей к акту обследования и не оспаривались участвующими в деле лицами.

Акты осмотра объекта благоустройства составлены в ходе проведения осмотра объекта в рамках постоянно осуществляемого Администрацией г.Твери контроля за выполнением собственниками, иными правообладателями объектов благоустройства и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, работ по содержанию и благоустройству территории города.

Представленные суду доказательства, оценённые в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, подтверждают наличие бездействия со стороны ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию ограждения земельного участка в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, а именно требованиями пунктов 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28 Правил.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчика в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых и достаточных доказательств, как подтверждающих фактическое устранение с его стороны выявленных в ходе обследования территорий повреждений ограждения земельного участка, так и указывающих на наличие оснований для освобождения его от выполнения заявленных истцом обязательных требований к содержанию ограждения.

В связи с изложенным, заявленные Администрацией г.Твери исковые требования, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право, путём присуждения к исполнению ответчиком обязанностей подлежат удовлетворению в полном объёме.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, ответчик не лишён возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.203, 434 ГПК РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

Государственная пошлина истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ. Ответчик от уплаты государственной пошлины также освобожден на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Твери к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, возложении на ответчика обязанности по приведению объекта благоустройства в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований пунктов 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства – ограждения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда привести объект благоустройства - ограждение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, в нормативное состояние, предусмотренное пунктами 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, путём выполнения следующих работ:

- восстановление штукатурного слоя кирпичных конструкций ограждения;

- устранение трещин и разрушений кирпичной кладки ограждения;

- устранение отклонений декоративных металлических решеток от вертикали ограждения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 06.03.2023.