УИД № 59RS0029-01-2025-000490-29

Дело № 2а-550/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.04.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Сериной Н.И.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нытвенского района Пермского края к Муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о возложении обязанности разместить информацию на остановочном пункте «Долгий Мост» автомобильной дороги «Нытва-Новоильинский»

установил :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в не размещении информации на остановочном пункте «Долгий Мост» автомобильной дороги «Нытва - Новоильинский» о расписании регулярных перевозок, номеров маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок в соответствие с требованиями п.п. 3,4,6,11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586. Возложении обязанности разместить информацию на остановочном пункте «Долгий Мост» автомобильной дороги «Нытва - Новоильинский» о расписании регулярных перевозок, номеров маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок в соответствие с требованиями п.п. 3, 4, 6, 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, в срок до 31.08.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращениям ФИО проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров, в ходе которой установлено следующее, что расписание регулярных перевозок, номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок на указанном остановочном пункте отсутствуют, что противоречит п.п. 3, 4, 6, 11 Правил. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности, в связи с чем 13.02.2025 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности. Согласно ответу МБУ «Благоустройство» на представление обстоятельства, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Указано о том, что расписание маршрутов регулярных перевозок, проходящих через указанную остановку, номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включена остановка, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок в срок до 31.08.2025. Согласно информации МБУ «Благоустройство» от 17.03.2025 стоимость работ по устранению недостатков, в части изготовления информационной таблички составляет 1,0 тыс. рублей. В связи с тем, что до настоящего времени МБУ «Благоустройство» в полном объеме не устранены ранее выявленные нарушения требований действующего законодательства, учитывая, вышеизложенное, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений не позднее 31.08.2025.

Представитель административного истца – помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Как следует из п. 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), которые в силу п. 1 устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п.п. 3, 4, 6, 11 Правил расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

Указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что согласно, распоряжению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 №, содержание автомобильной дороги «Нытва-Новоильинский», микрорайона «Новая Станция» и. Новоильинский, выполняется МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» (л.д.11-15).

Из акта обследования состояния улично-дорожной сети от 12.02.2025 следует, что на автобусных остановках микрорайона «Новая станция» <...> и автомобильной дороги «Нытва - Новоильинский»- «Долгий-Мост» отсутствует расписание движения пассажирского транспорта (л.д.16-24).

Прокуратурой Нытвенского района в отношении МБУ «Благоустройство» проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров.

13.02.2025 директору МБУ «Благоустройство» по результатам проверки внесено представление (л.д. 25-29).

11.03.2025 МБУ «Благоустройство» дан ответ на представление, из которого следует, что информация о расписании маршрутов регулярных перевозок, проходящих через указанную остановку, номере маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включена остановка, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок будет размещена на остановочном пункте в срок до 31.08.2025 (л.д.31-32).

В ответ на требование МБУ «Благоустройство» от 17.03.2025 сообщает, что стоимость информационной таблички с расписанием движения автобуса форматом А4 составляет одна тысяча рублей. Номер маршрута входит в табличку с расписанием движения автобуса. Наименование на остановочном пункте «Долгий мост» имеется. Работы по установке информационной таблички проводятся в рамках текущего содержания (л.д.33).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге "Нытва-Новоильинский" на остановочном пункте «Долгий-Мост» отсутствует информация о расписании регулярных перевозок, номеров маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, что не отвечает с требованиям п.п. 3,4,6,11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586.

Непринятие администрацией Нытвенского муниципального округа организационных мер по размещению информации о расписании регулярных перевозок, номеров маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, противоречит требованиям действующего законодательства, влечет нарушение прав граждан на получение автотранспортных услуг.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанного нарушения администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.08.2025.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нытвенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не размещении информации на остановочном пункте «Долгий Мост» автомобильной дороги «Нытва - Новоильинский» о расписании регулярных перевозок, номеров маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок в соответствие с требованиями п.п. 3,4,6,11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разместить информацию на остановочном пункте «Долгий Мост» автомобильной дороги «Нытва - Новоильинский» о расписании регулярных перевозок, номеров маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок в соответствие с требованиями п.п. 3, 4, 6, 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, в срок до 31.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .

.

. А.И. Михайлова

Мотивированно решение изготовлено 14.05.2025