Судья Валеева Т.В. 33а-2815/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-759/2023

город Калуга 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Боярищевой Е.О., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 26 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Дзержинский район», отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛА:

28 апреля 2023 года в Дзержинский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО2, в котором он просил признать незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области № от 24 апреля 2023 года в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области повторно рассмотреть заявление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

В обоснование доводов указано, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе принадлежащего ему на праве собственности указанного выше жилого помещения в нежилое, однако оспариваемым ответом ему было отказано, в связи с тем, что отсутствует согласие в письменной форме владельца на примыкание объекта к автомобильной дороге. С указанным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержала, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Дзержинский район» ФИО4, представитель административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО2, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 28 мая 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2, подписанной его представителем ФИО3, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 10 октября 2014 года приобрел в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 30-32).

На основании постановления Городской Управы городского поселения «Город Кондрово» Дзержинского района Калужской области № от 2 ноября 2016 года и соглашения о перераспределении земель от 7 ноября 2016 года ФИО2 в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м из состава земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 36, 37-40).

На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом. Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 7 февраля 2022 года, 19 января 2023 года с 7 февраля 2022 года за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства 2018 года, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, также ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «магазины», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-14, 15-29).

Из объяснений представителей сторон, данных в судебном заседании суда первой инстанции, фотоснимков следует, что фактически в жилом доме площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, у ФИО2 находится магазин. Указанный объект недвижимости расположен вдоль автомобильной дороги (л.д. 76-77).

Согласно письму администрации муниципального района «Дзержинский район» № от 24 мая 2023 года автомобильная дорога «Калуга-Медынь»-Кондрово находится в собственности МО ГП «Город Кондрово», является транзитной, относится к IV категории.

20 апреля 2023 года ФИО2 через уполномоченного представителя ФИО3 обратился в администрацию муниципального района «Дзержинский район» с заявлением, в котором просил перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, приложив к заявлению копии доверенности, паспорта, выписок из ЕГРН, договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 10 ноября 2014 года, постановления № от 2 ноября 2016 года, соглашения о перераспределения земель от 7 ноября 2016 года.

Решением отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области, выраженным в письме № от 24 апреля 2023 года, ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое было отказано, в связи с тем, что отсутствует согласие в письменной форме владельца на примыкание объекта к автомобильной дороге в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции посчитал установленным, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое является правомерным, соответствует предписаниям норм Жилищного кодекса Российской Федерации, принят в пределах компетенции административного ответчика.

Вместе с тем с указанным решением суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3).

Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации муниципального района «Дзержинский район» №1829 от 5 декабря 2022 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», пунктом 2.3. которого предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является принятое уполномоченным органом решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в жилое (нежилое) помещение» (Приложение №4 к настоящему административному регламенту).

Таким образом, форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденная указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации, воспроизведена в приведенном выше Административном регламенте.

Вместе с тем, оспариваемый административным истцом отказ по форме не соответствует форме уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года №502.

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации оспариваемое решение об отказе в переводе помещения не содержит оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, в том числе повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного на администрацию муниципального района «Дзержинский район», куда 20 апреля 2023 года с заявлением обращался административный истец, в целях восстановления его права, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 26 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район», выраженное в письме № от 24 апреля 2023 года.

Обязать администрацию муниципального района «Дзержинский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 апреля 2023 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи