Решение по делу № 2А-518/2023 от 11.09.2023

Дело №2а-518/2023;

УИД 75RS0031-01-2023-001117-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокуратуры Оловяннинского района по поручению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Оловяннинский районный суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю (далее- ФКУ ИК-7), УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России об обязании устранить нарушения.

Просит обязать ФКУ ИК-7 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения, выявленные при проверке котельных:

в центральной котельной провести техническое освидетельствование специализированной организацией здания; провести ремонт кровли, исключить попадание осадков внутрь здания; установить обратные клапаны на нагнетательных патрубках циркуляционных насосов до задвижек; на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2,3,4 установить манометры; установить теплоизоляцию наружных поверхностных отводящих газоходов; установить проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува и дымососа; провести ремонт колонн и столбов, кровли, чердачных перекрытий, отмостки, фундамента, стен, чердачных перекрытий, полов, самонесущих перегородок, дверей

в заводской котельной обеспечить хранение и использование в работе технических паспортов тепловых энергоустановок при эксплуатации котлов; оборудовать обводные линии (обвод) с обратными клапанами на выходе воды из котла в обход запорного устройства; оборудовать на дымовой трубе молниезащиту; на всасывающем отверстии дутьевого вентилятора котла № установить предохранительную сетку; оборудовать пожарным щитом с пожарным инвентарем; оборудовать проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува; на входе воды в котел, после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установить манометры; оборудовать теплоизоляцию наружных поверхностных отводящих газоходов.

в котельной БПК на дымовую трубу установить молниезащиту; на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установить манометры; в котельной БПК оборудовать проводники заземления электродвигателей вентиляторов поддува.

центральной котельной, котельной БПК, заводской котельной установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельных.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний ФИО6, ФИО2 по <адрес> в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с ремонтом и устранением нарушений, допущенных при эксплуатации котельных ФКУ ИК-7 ФИО2 по <адрес>.

В обоснование иска указал следующее. Проведенной проверкой установлено, что существует угроза срыва отопительного сезона в связи с неведением в эксплуатацию новой строящейся котельной ИК-7 и непринятие мер к осуществлению работ по текущему и капитальному ремонту основной (центральной) котельной учреждения, как и котельных «БПК», «Заводской котельной».

Проведенной проверкой установлено, что в ФКУ ИК-7 ФИО2 по <адрес> эксплуатируются 3 котельные: центральная котельная (основная), котельная БПК, заводская котельная. Эксплуатация котельных допускается с нарушениями ПТЭ ТЭ «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Приказ Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №, МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ПУ и БЭ ПВК «Правила устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов» (приказ Минстроя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №), ПТЭ ЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии.

Проверка центральной (основной) котельной показала следующее:

В нарушение п.3.3.9 ПТЭ ТЭ, ФКУ ИК-7 ФИО2 по <адрес> не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией здания котельной один раз в 5 лет (здание имеет сквозную трещину в стене от фундамента до крыши).

В нарушение п.3.3.1 ПТЭ ТЭ крыша котельной не герметична - установлено поступление осадков внутрь здания.

В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ не установлены обратные клапаны на нагнетательных патрубках циркуляционных насосов до задвижек.

В нарушение п.5.4.9 ПУ и БЭ на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2,3,4 не установлены манометры.

В нарушение п.4.3.8 ПТЭ ТЭ отсутствует теплоизоляция наружных поверхностных отводящих газоходов.

В нарушение п.24 ПТЭ ЭП в котельной отсутствуют проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува и дымососа.

Также проверкой установлено, что котельная нуждается в проведении неотложного капитального ремонта в связи с нахождением несущих конструкций здания в ограниченно - работоспособном состоянии. Наблюдается наличие трещин в кирпичных наружных стенах, намокание фундаментов, протечка в конструкции кровли, отсутствие отмостки.

Так согласно акту осмотра здания котельной от ДД.ММ.ГГГГ, в капитальном ремонте нуждаются колонны и столбы, кровля, чердачные перекрытия, отмостка. В текущем ремонте - фундамент, стены, чердачные перекрытия, полы, самонесущие перегородки, двери.

Проверка заводской котельной показала следующее:

В нарушение п.2.8.1 ПТЭ ТЭ в котельной отсутствуют паспорта на котлы 1,2.

В нарушение п.5.2.7 ПУ и БЭ ПВК на котлах №,2 отсутствуют обводные линии (обвод) с обратными клапанами на выходе воды из котла в обход запорного устройства.

В нарушение п.3.2.1 ПТЭ ТЭ на дымовой трубе отсутствует молниезащита.

В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ на всасывающем отверстии дутьевого вентиляторе котла № отсутствует предохранительная сетка.

В нарушение п.2.11.2 ПТЭ ТЭ отсутствует пожарный щит с пожарным инвентарем.

В нарушение п.24 ПТЭ ЭП в котельной отсутствуют проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува.

В нарушение п.5.4.9 ПУ и БЭ на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 не установлены манометры.

В нарушение п.4.3.8 ПТЭ ТЭ отсутствует теплоизоляция наружных поверхностных отводящих газоходов.

Проверка котельной БПК показала следующее:

В нарушение п.3.2.1 ПТЭ ТЭ на дымовой трубе отсутствует молниезащита.

В нарушение п.5.4.9 ПУ и БЭ ПВК на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 не установлены манометры.

В нарушение п.24 ПТЭ ЭП в котельной отсутствуют проводники заземления электродвигателей вентиляторов поддува.

Кроме того, во всех котельных в нарушение п.12.4 ПТЭ ТЭ отсутствуют водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельных.

Учитывая, что котельные переданы в оперативное управление ФКУ ИК- 7 УФСИН России по Забайкальскому краю, то названное учреждение несет ответственность за содержание имущества, в том числе за надлежащую организацию исполнения работ по ремонту котельных.

Нахождение центральной котельной в ненадлежащем состоянии влияет на безопасные условия труда работников, их жизнь и здоровье, жизнь и здоровье граждан, которые могут находиться рядом с указанным объектом. Неприятие мер к надлежащему содержанию оборудования котельных ИК-7 создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, что также может повлечь нарушение режимных требований (ст.82 УИК РФ).

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. У ФСИН России по Забайкальскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-7 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю.

Возложение на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

Так проверкой установлено, что у ФКУ ИК-7, УФСИН России по Забайкальскому краю имеются трудности с финансированием мероприятий, направленных на проведение ремонтных работ (письмо начальнику УКСНР ФСИН России от 27.04.2023 № 77/то/24-5546). В план капитального ремонта на 2023 год включены лишь те объекты, по которым приняты судебные решения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю.

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-7 ФИО2 по <адрес> государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил обязать ФКУ ИК-7 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения, выявленные при проверке котельных:

в центральной котельной: провести техническое освидетельствование специализированной организацией здания; провести ремонт кровли, исключить попадание осадков внутрь здания; на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2,3,4 установить манометры; установить теплоизоляцию наружных поверхностных отводящих газоходов; установить проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува и дымососа; провести ремонт колонн и столбов, кровли, чердачных перекрытий, отмостки, фундамента, стен, чердачных перекрытий, полов, самонесущих перегородок, дверей; установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельной;

в заводской котельной обеспечить хранение и использование в работе технических паспортов тепловых энергоустановок при эксплуатации котлов; оборудовать на дымовой трубе молниезащиту; оборудовать пожарным щитом с пожарным инвентарем; оборудовать проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува; на входе воды в котел, после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установить манометры; оборудовать теплоизоляцию наружных поверхностных отводящих газоходов; установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельной;

в котельной банно-прачечного комбината на дымовую трубу установить молниезащиту; установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельной.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с ремонтом и устранением нарушений, допущенных при эксплуатации котельных ФКУ ИК-7.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района по поручению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО1 требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 в судебном заседание ФИО3 с требованиями не согласился, просил в иске к ФКУ ИК-7 отказать, указав, что собственником котельных является ФСИН России, а в силу положений ст. 210 ГК РФ обязанность по ремонту должна быть возложена на него.

Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России по доверенности ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в иске отказать в полном объеме, на основании п.7 Положения о ФСИН, поскольку понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в нарушение ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно ст.12 УИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФЗ, ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных. Осужденные, отбывающие наказание, имеют право на охрану здоровья.

В силу ст.ст. 7 и 11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Исходя из статей 12, 190 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.6.3 Приказа Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», к основным задачам по технической эксплуатации зданий и сооружений относится обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.).

Ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и других), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно- технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно- гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов, обеспечение своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях (п.6.4.Приказа).

Основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

Ремонтные работы зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения учреждений подразделяются на 2 вида - капитальный ремонт и текущий.

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим. Для зданий - это каменные и бетонные фундаменты, все виды стен, все виды каркасов стен. Для сооружений - это трубы наружных сетей, днища и стены резервуаров, отстойников, фильтров, ограждающие конструкцию подземных каналов, земляное полотно автомобильных и железных дорог, опоры воздушных сетей и др. (п. 15.3.1. Приказа).

Как следует из материалов дела ФКУ ИК-7 расположено в <адрес>. Является исправительной колонией строго режима и предназначена для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, за совершение особо тяжких преступлений.

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Федеральное имущество передано от собственника ФИО4 в оперативное управление ФКУ ИК-7.

В соответствии с п.2.5.2 Устава ФКУ ИК-7 учреждение осуществляет, в том числе, эксплуатацию зданий, помещений и имущества; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; мероприятия по организации и обеспечению эксплуатации системы связи учреждения; мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проверкой установлено, в ФКУ ИК-7 эксплуатируются 3 котельные: центральная котельная (основная), котельная БПК, заводская котельная. Эксплуатация котельных допускается с нарушениями ПТЭ ТЭ «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Приказ Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №, МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ПУ и БЭ ПВК «Правила устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов» (приказ Минстроя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №), ПТЭ ЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии.

Проверка центральной (основной) котельной показала следующее:

В нарушение п.3.3.1 ПТЭ ТЭ крыша котельной не герметична - установлено поступление осадков внутрь здания.

В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ не установлены обратные клапаны на нагнетательных патрубках циркуляционных насосов до задвижек, в ходе рассмотрения дела данное нарушение устранено.

В нарушение п.4.3.8 ПТЭ ТЭ отсутствует теплоизоляция наружных поверхностных отводящих газоходов.

Также проверкой установлено, что котельная нуждается в проведении неотложного капитального ремонта в связи с нахождением несущих конструкций здания в ограниченно — работоспособном состоянии. Наблюдается наличие трещин в кирпичных наружных стенах, намокание фундаментов, протечка в конструкции кровли, отсутствие отмостки.

Проверка заводской котельной показала следующее:

В нарушение п.2.8.1 ПТЭ ТЭ в котельной отсутствуют паспорта на котлы 1,2.

В нарушение п.5.2.7 ПУ и БЭ ПВК на котлах №,2 отсутствуют обводные линии (обвод) с обратными клапанами на выходе воды из котла в обход запорного устройства, в ходе рассмотрения дела данное нарушение устранено.

В нарушение п.3.2.1 ПТЭ ТЭ на дымовой трубе отсутствует молниезащита.

В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ на всасывающем отверстии дутьевого вентиляторе котла № отсутствует предохранительная сетка, в ходе рассмотрения дела данное нарушение устранено.

В нарушение п.2.11.2 ПТЭ ТЭ отсутствует пожарный щит с пожарным инвентарем.

В нарушение п.4.3.8 ПТЭ ТЭ отсутствует теплоизоляция наружных поверхностных отводящих газоходов.

Проверка котельной банно-прачечного комбината (БПК) показала следующее:

В нарушение п.3.2.1 ПТЭ ТЭ на дымовой трубе отсутствует молниезащита.

В нарушение п.5.4.9 ПУ и БЭ ПВК на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 не установлены манометры, в ходе рассмотрения дела данное нарушение устранено.

В нарушение п.24 ПТЭ ЭП в котельной отсутствуют проводники заземления электродвигателей вентиляторов поддува, в ходе рассмотрения дела данное нарушение устранено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Забайкальскому краю в адрес УКСНЭР ФСИН России, где было указано, что неоднократно обращался в УФСИН России об увеличении лимитов годового плана капитального ремонта объектов учреждений края, в связи с острой нехваткой бюджетных обязательств, направляемых ежегодно на мероприятия по улучшению технических и других эксплуатационных характеристик зданий и сооружений подведомственных учреждений края. В годовой план капитального ремонта на 2023 включены только объекты, по которым приняты решения судебных органов по проведению условий содержания в соответствии нормам действующего законодательства РФ по причине их морального износа, потому что большая часть таких объектов введена в эксплуатацию в середине ХХ века. Вследствие недостаточности финансирования Управление ограничено в принятии решений по включению иных объектов, которые находятся в аварийном состоянии, либо физический износ которых превышает 60%, произошедший как по причине человеческого фактора, так и под воздействием природных условий.

Центральная котельная ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю введена в эксплуатацию в 1977 году. Несущие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Ограничение вызвано наличием трещин в кирпичных наружных стенах, намоканием фундаментов, протечки в конструкции кровли, отсутствие отмостки. Здание имеет значительный физический износ и требует неотложного капитального ремонта. Просит рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования в рамках годового плана капитального ремонта объектов УФСИН России по Забайкальскому краю на ремонтно - восстановительные работы здания центральной котельной ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю по РП 0305 ЦС4240690049 ВР243 в размере 1250,0 тыс. руб.

Согласно справке о выполнении мероприятий на котельных в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в настоящее время проводится ремонт кровли централизованной котельной, исключено попадание осадков внутрь здания. Государственный контракт №03911000153230000750001 от 24.08.2023 на ремонт кровли заключен между УФСИН России по Забайкальскому краю в ИП ФИО7

В центральной котельной установлены обратные клапаны на нагнетательных патрубках циркуляционных насосов до задвижек. Куплены по государственному контракту №46 от 22.06.2023.

В центральной котельной на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №1,2,3 установлены манометры. Куплены по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

В центральной котельной проводятся работы по установке электродвигателей циркулярных насосов, вентиляторов поддува и дымонососа, после установки будут установлены проводники заземления.

В центральной котельной будет проводиться ремонт колонн и столбов, кровли, чердачных перекрытий, фундамента, стен, полов, самонесущих перегородок, дверей. Основание государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечено хранений и использование в работе технических паспортов тепловых энергоустановок при эксплуатации котлов заводской котельной.

В заводской котельной оборудованы линии с обратными клапанами на выходе воды из котла в обход запорного устройства.

В заводской котельной на всасывающем отверстии дутьевого вентилятора котла № установлена предохранительная сетка.

В заводской котельной проводятся работы по установке электродвигателей циркулярных насосов, вентиляторов поддува и дымонососа, после установки будут установлены проводники заземления.

В заводской котельной на входе в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установлены манометры. Куплены по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

В котельной БПК на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установлены манометры. Куплены по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

В котельной БПК проводятся работы по установке электродвигателей циркулярных насосов, вентиляторов поддува и дымососа, после установки будут установлены проводники заземления.

Молниезащита на дымовых трубах центральной, заводской и котельной БПК не установлены в данный момент.

В центральной, заводской и котельной БПК не установлены водоподготовительные установки для обеспечения водо-химического режима работы котельных, так как нет технической возможности их установить, в связи с отсутствием необходимой площадки здания для их размещения.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в ходе которой установлено, что часть требований ранее заявленных прокурором ФКУ ИК-7 выполнено, в частности на центральной котельной установлены обратные клапаны на нагнетательных патрубках циркуляционных насосов, в заводкой котельной оборудованы обводные линии (обвод) с обратным клапаном на выходе воды из котла в обход забороного устройства. В заводской котельной на всасывающем отверстии дутьевого вентилятора котла № установлена предохранительная сетка. В котельной БПК на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установлены манометры, оборудованы проводники заземления электродвигателей вентиляторов поддува.

Нахождение котельных в ненадлежащем состоянии влияет на безопасные условия труда работников, их жизнь и здоровье, жизнь и здоровье граждан, которые могут находиться рядом с указанным объектом. Неприятие мер к надлежащему содержанию оборудования котельных ФКУ ИК-7 создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, что также может повлечь нарушение режимных требований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 названного выше Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 указанного выше Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 ст. 125.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по сформированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из п. 1.2 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 1.3 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю учреждение находится в ведении ФСИН России.

Из пункта 4.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю следует, что управлением учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю и руководство учреждения.

В пунктах 4.2, 4.3 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю закреплено, что ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности и за использованием закрепленного за ним имущества, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовым актами, а УФСИН России по Забайкальскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подп. 6 п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2014 № 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе у ФСИН России по Забайкальскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

На ФСИН России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ИК-7, и реализацию возложенных на него функций, и на УФСИН России по Забайкальскому краю как на территориальный орган ФСИН России может быть возложена обязанность профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий.

На основании изложенного суд считает требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края законные, обоснованные, подлежащие удовлетворению с учетом уточнений, в остальной части требований в виду добровольного исполнения до вынесения решения суда следует отказать.

Так же прокурор просит установить срок для устранения нарушений в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Суд считает возможным установить такой срок.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения, выявленные при проверке котельных:

в центральной котельной:

провести техническое освидетельствование специализированной организацией здания; провести ремонт кровли, исключить попадание осадков внутрь здания; на входе воды в котел после запорного органа на водогрейных котлах № 1,2,3,4 установить манометры; установить теплоизоляцию наружных поверхностных отводящих газоходов; установить проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува и дымососа; провести ремонт колонн и столбов, кровли, чердачных перекрытий, отмостки, фундамента, стен, чердачных перекрытий, полов, самонесущих перегородок, дверей; установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельной.

в заводской котельной:

обеспечить хранение и использование в работе технических паспортов тепловых энергоустановок при эксплуатации котлов; оборудовать на дымовой трубе молниезащиту; оборудовать пожарным щитом с пожарным инвентарем; оборудовать проводники заземления электродвигателей циркуляционных насосов, вентиляторов поддува; на входе воды в котел, после запорного органа на водогрейных котлах №,2 установить манометры; оборудовать теплоизоляцию наружных поверхностных отводящих газоходов; установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельной

в котельной банно-прачечного комбината:

на дымовую трубу установить молниезащиту; установить водоподготовительные установки для обеспечения водно - химического режима котельной.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.09.2023

Судья Н.В. Набережнева