Решение по делу № 2А-183/2025 от 14.03.2025 - о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

К делу № 2а-183/2025

УИД: 23RS0024-01-2023-002101-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «12» марта 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Ромашкова Сергея Геннадьевича,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Крымский районный суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № выданного 23.05.2018. В то же время согласно сведениям ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК ФИО1 с 2014 года состоит на диспансерном наблюдении у врача-невролога с диагнозом – «Локализованная (фокальная) идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы с судорожными припадками с фокальным началом». В силу п. 8 раздела III Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, наличие данного диагноза является противопоказанием к управлению транспортным средством. Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-Ф3), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 24 Федерального закона № 196-Ф3 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-Ф3 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством. Установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.10.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием медицинского противопоказания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пунктом 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «O прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит суд:

1. прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского № № выданного 23.05.2018, до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами;

2. обязать ФИО1 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № № выданного ДД.ММ.ГГГГ, в МРЭО № 4 Госавтоинспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Ромашков С.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что экспертизу проводили без его ведома заочно, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – МРЭО № 4 Госавтоинспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч.ч. 1, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом (Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № №, выданного 23.05.2018.

Согласно информации от 15.06.2023 №, предоставленной исполняющей обязанности заместителя главного врача по медицинскому облуживанию населения района ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО10 заместителю прокурора Крымской межрайонной прокуратуры ФИО11, в форме списка лиц, состоящих на учете на дату ответа с диагнозом «Эпилепсия», следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с 2014 года состоит на диспансерном наблюдении у врача-невролога с диагнозом «Локализованная (фокальная) идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы с судорожными припадками с фокальным началом».

В силу п. 8 раздела III Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, наличие данного диагноза является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, что в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяет прокурору обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 01.10.2024 по настоящему делу назначена комиссионная судебно-медицинская экспертиза, производство которой поручено экспертам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края.

При этом, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заболевание «Локализованная (фокальная) идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы с судорожными припадками с фокальным началом», то есть диагноз, согласно которому ФИО1 с 2014 года состоит на диспансерном наблюдении у врача-невролога в ГБУЗ «Крымская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ?

2. Имеется ли у ФИО1 заболевание «Органическое эмоционально-лабильное расстройство в связи с неуточненными причинами. Состояние компенсации. F 06.69», установленное Специализированной клинической психиатрической больницей № 1 ?

3. В случае наличия установленного заболевания, препятствует ли оно управлению транспортными средствами, входит ли в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 ?

24.02.2025 в Крымский районный суд Краснодарского края из Отдела сложных судебно-медицинских экспертиз ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края поступило заключение эксперта № (комиссионная судебно-медицинская экспертиза) от 21.01.2025.

Согласно выводам экспертов ФИО3, ФИО4 и ФИО5, изложенных в заключение эксперта № (комиссионная судебно-медицинская экспертиза) от 21.01.2025, установлено, что:

1. В представленной медицинской документации (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, ГБУЗ «Крымская ЦРБ») имеются данные о динамическом наблюдении за ФИО1 в период с сентября 2016 года по сентябрь 2021 года. В указанный период ФИО1 регулярно наблюдался у врача по месту жительства по поводу «Симптоматической эпилепсии», «Идиопатической эпилепсии», «Посттравматической эпилепсии», получал противосудорожную терапию, о чем свидетельствую записи о назначении препаратов, а также выписка рецептов антиэпилептических препаратов (Леветирацетам, Топирамат), то есть у ФИО1 имеется диагноз: эпилепсия.

В записи невролога от 8.11.23 года указано, что ФИО1 обращался в поликлинику Крымской ЦРБ с диагнозом Идиопатическая эпилепсия с 2014 года. «Когда установлен диагноз неизвестно». В дневнике терапевта от 8.12.16 указано: «Болен в течении многих лет (с 1982г)». Последняя выписка антиэпилептических препаратов от 06.09.2021 года. Далее объективных данных о приеме/отмене приема антиэпилептических препаратов, наличии/отсутствии и характере приступов эпилепсии, состоянии здоровья ФИО1 не имеется.

В настоящее время отсутствует понятие излечение при эпилепсии, есть лишь такой термин как «разрешение эпилепсии», утвержденный Международной лигой по борьбе с эпилепсией ILAF – это достижение определенного возраста у пациентов с зависящим от возраста эпилептическим синдромом, либо отсутствие эпилептических приступов в течение 10 лет у пациентов, не принимающих противоэпилептические препараты не менее 5 лет.

Указанные выше формы эпилепсии у ФИО1 не являются возрастозависимой эпилепсией детства, а отсутствие объективных данных о наличии приступов и лечении в течение трех лет не соответствует критериям разрешения эпилепсии, то есть снятию с учета он не подлежит (ответ на первый вопрос).

2. Решение данного вопроса не входит в компетенцию настоящей экспертной комиссии (решается в рамках производства психиатрической экспертизы) (ответ на второй вопрос).

3. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», наличие у ФИО1 заболевания – эпилепсия (G40), является противопоказанием к управлению транспортным средством (п. 8 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством)…» (ответ на третий вопрос).

Заключение эксперта является допустимым и достоверным доказательством, поскольку отражённые в нем выводы экспертов являются мотивированными, обоснованными и основанными на детальном изучении материалов дела, в том числе запрошенной медицинской документации, в связи с чем, сомнений в обоснованности выводов экспертов у суда не имеется.

Заключение эксперта составлено в составе комиссии из трех экспертов: ФИО3 – заместителя начальника ГБУЗ «Бюро СМЭ» по экспертной работе, врача судебно-медицинского эксперта высшей квалификационной категории, со стажей работы по специальности 41 год; ФИО4 – врача-невролога КДП ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1», первой квалификационной категории, имеющей высшее медицинской образование и специальную подготовку по неврологии, со стажем работы по специальности «неврология» 8 лет; ФИО5 – врача судебно-медицинского эксперта высшей квалификационной категории отдела сложных судебно-медицинских экспертиз ГБУЗ «Бюро СМЭ», имеющего высшее медицинской образование и специальную подготовку по судебно-медицинской экспертизе, со стажем работы по специальности 18 лет.

Таким образом, оснований для опровержения выводов экспертов, изложенных в заключение эксперта № (комиссионная судебно-медицинская экспертиза) от 21.01.2025, у суда не имеется, поскольку они соответствуют действительности, в том числе фактам, изложенным в административном исковом заявлении.

Установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости прекращения действия права административного ответчика ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так интересы общества и государства.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд, принимая во внимание, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, заявленные Крымским межрайонным прокурором Краснодарского края административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, действие предоставленного административному ответчику ФИО1 права на управление транспортными средствами прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в порядке ст. 39 КАС РФ, – удовлетворить в полном объеме.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № №, выданного 23.05.2018, до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незамедлительно после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № №, выданного 23.05.2018, в МРЭО № Госавтоинспекции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.03.2025.

Судья: подпись.