Дело № 2а-212/2023

64RS0002-01-2023-000179-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратились в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просят признать незаконным бездействие администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Барановского муниципального образования), выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Петрово Аткарского района Саратовской области населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по показателям «мутность» и «массовая концентрация железа», обязать администрацию Барановского муниципального образования организовать на территории села Петрово Аткаоского района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3685-21.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что население села Петрово Аткарского района Саратовской области не обеспечено бесперебойным качественным питьевым водоснабжением. Село Петрово Аткарского района Саратовской области входит в состав Барановского муниципального образования. Согласно пункту 14 части 1 статьи 3 Устава Барановского муниципального образования к вопросам местного значения Барановского муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Северо-Западного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области просил рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие.

Глава Барановского муниципального образования ФИО1 представил заявление о признании уточненных административных исковых требований и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 3 апреля 2023 года размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу положения о Северо-Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03 июня 2014 года № 108, Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Аткарского, Калининского, Екатериновского, Петровского муниципальных районов Саратовской области (пункт 1). Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом соответствующих административных территорий (пункт 11).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ определено, что предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Пунктами 2, 4 статьи 23 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативы качества и безопасности воды приведены в разделе III СанПиН 1.2.3685-21.

В таблицах 3.1 и 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, предусмотрены нормативы предельно допустимой мутности и концентрации железа в воде питьевой системы централизованного водоснабжения - не более 2,6 мг/дм3 и 0,3 мг/дм3 соответственно.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что население села Петрово, входящего в Барановское муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области не обеспечено бесперебойным качественным питьевым водоснабжением.

Экспертным заключением 2-95А от 6 марта 2023 года установлено, что результат лабораторных исследований питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения из разводящей сети села Петрово по санитарно-гигиеническим показателям (мутность и железо) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение в границах Бараноского муниципального образования, отсутствует.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, главой администрации в материалы дела представлено заявление о признании административных исковых требований.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 3, части 1 статьи 33 Устава Барановского муниципального образования к вопросам местного значения Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Таким образом, администрация барановского муниципального образования не организовала и не обеспечила население села Петрово Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, тем самым нарушив требования статьи 11, пунктов 1, 2 статьи 19, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ; пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, а также требования СанПиН 1.2.3685-21.

Доказательств обратному административным ответчиком в соответствии с требованиями процессуального закона не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жители села Петрово Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3685-21, организация водоснабжения населения указанного населенного пункта питьевой водой соответствующего качества относится к обязанностям административного ответчика, суд приходит к выводу, что требования административных истцов в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Петрово барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям «мутность» и «массовая концентрация железа».

Возложить на администрацию Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области организовать на территории села Петрово водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3685-21, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Решение суда принято в окончательной форме 4 мая 2023 года

Судья Е.Н. Матёрная