Дело № 2а-UD-305/2023

УИД 14RS0016-04-2022-000472-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Самсоновой А.В., с участием представителя истца помощника прокурора г. Удачный РС (Я) ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Удачного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о возложении совершить определенные действия,

установил :

Заместитель прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным к Администрации МО «Город Удачный», которым просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать детские и спортивные площадки, расположенные по адресам: <адрес>. надежный, мкр. Новый город дома №№ № г. Удачного ударопоглощающим покрытием и разместить на них информационные таблички с указанием правил и возрастных требований, номеров телефонов служб спасения ис корой помощи.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Удачный проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об отдыхе и оздоровлении несовершеннолетних, безопасности их жизни и здоровья при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО «Город Удачный», в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества Администрации МО «Город Удачный» находятся детские игровые и спортивные площадки, расположенные по адресам: <адрес>, мкр. Новый город № г. Удачного, на которых кроме площадки в районе жилого <адрес> мкр. Новый город, отсутствует ударопоглощающее покрытие, помимо этого в нарушение п. 7.5, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 на этих площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. По результатам названной проверки в целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации МО «Город Удачный» прокурором внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, основываясь на доводах иска и согласившись с доводами представителя ответчика по поводу места расположений площадок, поддержала заявленные требования, уточнив адреса нахождения 12 детских игровых и спортивных площадках, на которых следует оборудовать ударопоглашающие покрытия и разместить информационными таблички.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, основываясь на возражениях письменного отзыва на исковое заявление, признала требования прокурора с учетом уточнения мест расположения площадок, пояснив, что для исполнения требований прокурора необходимо разработка проектно-сметной документации, включающая в себя в том числе выполнение работ по водоотведению поверхностных вод с дворовой территории, без которого площадки оборудовать ударопоглашающим покрытием не целесообразно; для выполнениях всех этих действий требуется определенное время и изыскание финансирования, отсутствие финансирования в бюджете МО не представляет возможным исполнить требование в течение одного года, в связи с чем просит определить разумный срок для исполнения; приобретение и размещение информационных табличек запланировано на 2023 г. в рамках муниципальной программы «Комплексное благоустройство территории МО «Город Удачный» на 2022-2026 г.г.».

Выслушав доводы и возражения стороны, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №121-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение правил благоустройства территории поселения.

Аналогичные положения закона изложены в Уставе муниципального образования.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и ли здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглащающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении а процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонстрируют и удаляют с игровой площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Удачного проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об отдыхе и оздоровлении несовершеннолетних, безопасности их жизни и здоровья при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО «Город Удачный», по результатам которого установлено, что на двенадцати детских игровых и спортивных площадках, расположенных по адресам: <адрес>), мкр. Новый город (д. №№ дома №№) г. Удачного отсутствует ударопоглощающее покрытие, а также на этих детских площадках в нарушение п. 7.5, п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. С целью устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Удачный в адрес главы Администрации МО «Город Удачный» внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Удачного в адрес главы Администрации МО «Город Удачный» внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ городская Администрация на указанное представление указала о принимаемых мерах по недопущению детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках, находящихся на территории МО «Город Удачный», о заключении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг на содержание тротуаров, детских площадок и площадей общего пользования на территории МО «Город Мирный» на 2021-2022 г.г., на которое предусмотрено финансирование на сумму 1 216 753 руб., о выделении также из бюджета МО «Город Удачный» 1 255 023 руб., из которых: 995 023 руб. на поставку малых архитектурных форм для дальнейшей установки на дворовой территории МКД №, 230 000 руб. на демонтаж всех элементов площадки МКД №, не отвечающих нормам безопасности, указывая, что приобретаемые малые архитектурные формы подлежат установке в рамках синхронизации муниципальной программы «Благоустройство и озеленение МО «Город Удачный» на 2017-2021 г.г.» с программой «Формирование комфортной городской среды МО «Город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)»; в продолжение выполнения мероприятий по недопущению детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках на предстоящие годы (до 2024 г.) предусмотрены демонтаж существующих и монтаж новых МАФ в рамках участия в национальном проекте «Жилье и городская среда» и реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской рседы МО «Город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) на 2018-2024 г.г.».

Из пояснений представителя ответчика, что в рамках исполнения представления заместителя прокурора г. Удачного от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Город Удачный» с целью устранения замечаний были проработаны вопросы по привлечению финансовых средств с иных источников (федеральный бюджет, государственный бюджет, бюджет МО «Мирнинский район» и бюджет АК «АЛРОСА» (ПАО); в 2021 г. разработана проектно-сметная документация на дворовую территорию МКД № мкр. Новый город, реализация проекта была начата в 2022 году, произведен демонтаж всех элементов с детской площадки (МАФ, бетонные конструкции), произведена планировка территории, закуплены новые МАФ для дальнейшей установки на площадке; также подана заявка на конкурс «Территория АЛРОСА» на финансирование мероприятия по благоустройству детской площадки МКД № мкр. Новый город, которая рассмотрена положительно, выделены финансовые средства; в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация (стадия завершения), которая подлежит реализации в период строительного сезона 2023 г.

Между тем, в ходе судебного заседания представителем ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в административном исковом заявлении, доказательств об исполнении требований выявленных нарушений суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Город Удачный» Мирнинского района РС(Я), допущены нарушения федерального законодательства об отдыхе и оздоровлении несовершеннолетних, безопасности их жизни и здоровья при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО «Город Удачный», с момента выявления названных нарушений (сентябрь 2021 г.) и до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывая, что мероприятия по оборудованию ударопоглощающим покрытием детских игровых и спортивных площадки и размещению на них информационных табличек обусловлены необходимостью осуществления процедуры выделения дополнительных средств из бюджета муниципального образования, осуществления процедуры закупок, что занимает достаточно длительное время, суд считает, что для выполнения административным ответчиком испрашиваемых действий в указанный прокурором срок в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда является достаточным и разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Удачного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения:

- оборудовать ударопоглощающим покрытием детские игровые и спортивные площадки, находящиеся на территории МО «<адрес>» по адресам: <адрес>, мкр Новый город, дома №№

- разместить обязательные информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, на детских игровых и спортивных площадках, находящихся на территории МО «<адрес>» по адресам: <адрес>, мкр Новый город, дома №№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение изготовлено 08 февраля 2023 г.