УИД 05RS0018-01-2022-017782-318

Дело № 2а-4734/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Управления Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО3 к Управлению Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района об оспаривании действий.

Согласно доводов иска, следует, что 13 сентября 2022 года Управление Правительства РД письмом за №36-03-19\26\22 отказало ФИО3 ФИО8, в присвоении статуса переселенки. Свой отказ административный ответчик мотивирует тем, что личные дела жителей с.Гамиях Новолакского района, в том числе личное дело ФИО3 рассмотрены Межведомственной комиссией по проверке списков семей Лакского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства, образованной распоряжением Правительства РД от 22 мая 2014 года №147-р и в ближайшее время будут представлены на рассмотрение Правительственной комиссии.

Как следует из письма от 26 октября 2021года №36-03-19\186\21 Управление Правительства РД сообщало, что администрацией МО «Новолакский район» в Управление представлены личные дела жителей с.Гамиях, в том числе личное дело ФИО3 и ведется работы по проверке и полноты, обоснованности и достоверности документов и сведений по всем представленным материалам. По завершению данной работы, все личные дела будут представлены для рассмотрения Правительственной комиссией РД по вопросам реабилитации и переселения. Однако по настоящий момент указанные документы не представлены для рассмотрения Правительственной комиссией РД по вопросам реабилитации и переселения.

В соответствии с постановлением Правительства от 18 февраля 1993 года №28 после проведения проверки представленных материалов Управление в течении трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Правительственной комиссией.

В целях реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» принято Постановление Правительства РФ от 24.01.1992 №40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР» III съезд народных депутатов ДАССР 23.07.1991 года принял постановление «О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов ДАССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов».

Постановлением Совета министров РД от 17 февраля 1993 года №28 утверждено Положение о порядке переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства.

Согласно п.1.6 Положения о порядке переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства, утвержденного Постановлением Совета Министров РД от 17 февраля 1993 года №28, переселению на новое место жительства подлежат Лакские семьи, проживающие в Новолакском районе, при условии обязательной прописки главы семьи в Новолакском районе по состоянию на 1991 год включительно(год принятия постановления III Съезда народных депутатов ДАССР от 23 июля 1991 года «О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов ДАССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»), а также вновь образовавшиеся семьи его детей, постоянно проживающие и имеющие регистрацию по месту жительства в его домовладении, освобождаемом в связи с переселением, при условии их отсутствия в ранее утвержденных составах семей своих родителей.

Переселение проводится в добровольном порядке, лица, изъявившие желание подают заявления установленной формы, они включаются в общий список переселенцев, при этом сдают жилые помещения по прежнему месту жительства и взамен получают жилые помещения по новому месту жительства.

Во исполнение Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года №1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» и постановления Правительства РФ от 24 января 1992 года №40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов ДАССР», Правительством РД было принято Постановление от 09.02.2011 №28 «ОБ утверждении республиканской целевой программы «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства» на 2011-2013 года». Приложением №1 к республиканской целевой программе является «Список Лакского населения Новолакского района, переселяемого на новое место жительства, по состоянию на 01 января 2008 года» а в последующем и Постановление Правительства РД от 29.09.2017 №223 «Об утверждении государственной программы РД «Переселение Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района» на период 2018-2025 годов».

Как следует из п.2.1 Постановления Совета Министров РД от 17.02.1993 №28 (в редакции от 27.07.2016) «О положении о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства» Администрация сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности Новолакского района, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения, формируются личные дела и составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложении №2 Администрация муниципального района «Новолаский район» проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проведения проверки представленных материалов Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии. Просит суд истребовать результаты рассмотрения Межведомственной комиссией по проверке списков семей лакского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства личного дела семьи ФИО3 ФИО9, обязать Управление Правительства РД рассмотреть личное дело семьи ФИО3 ФИО10 по вопросам реабилитации и переселения, обязать Управление Правительства утвердить в статусе переселенцев семью ФИО3 ФИО11.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в нем, и пояснил, что он располагает сведениями о том, что межведомственной комиссией отказа ФИО3 в присвоении статуса переселенца, однако соотвествующего документа не выдают.

Представитель ответчика Управления Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района ФИО2 в судебном заседании требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как отсутствует предмет спора, ввиду того, что ФИО3 не было отказано в присвоении статуса переселенца, что не входит в полномочия Межведомственной комиссии, а входит в полномочия только Правительственной комиссии РД. Личное дело и документы ФИО3 как и других жителей с.Гамиях Новолакского района РД, будут повторно рассматриваться Межведомственной комиссией, какого-либо документа при этом принято не было, протокола не составлялось.

Истица ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд рассмотрел дело согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие истца, так как ее явка не является обязательной и не признана таковой решением суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1.1 постановления Совета Министров РД от 17.02.1993 № 28 (в ред. от 27.07.2016 г.) переселение жителей лакской национальности Новолакского района осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДАССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов".

Согласно пункта 1.2. Организация переселения возлагается на Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района. Граждане, изъявившие желание переселиться на новое место жительства, подают в администрации сельских муниципальных образований по месту жительства заявление по установленной форме (п.1.4)

Пункт 2.1. администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности Новолакского района, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения, формируются личные дела и составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложению N 2. Администрация муниципального района "Новолакский район" проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проведения проверки представленных материалов Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии.

Постановлением Правительства РД от 07 декабря 2006 года №269 образована Комиссия Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения. Правительственная комиссия образована для обеспечения координации деятельности министерств, ведомств РД и заинтересованных организаций по подготовке предложений по реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и выполнению решений IIIсъезда народных депутатов ДССР, связанных с переселением лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановлением Ауховского района.

В соответствии с п.4 Положения о комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения, Правительственная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах своей компетенции рассматривает материалы и утверждает списки семей граждан лакской национальности, переселяющихся на новое место жительства.

Распоряжением Правительства РД от 22 мая 2014 года №147-р для проверки списков семей лаского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства и внесения соответствующих предложений на рассмотрение и утверждение Правительственной комиссии образована Межведомственная комиссия по проверке списков семей лакского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства.

Решения Межведомственной комиссии оформляются протоколом, подписываются членами Межведомственной комиссией и направляются в Правительственную комиссии для рассмотрения и принятия решения.

Межведомственная комиссия в своей работе рассматривает и проверяет обоснованность и полноту документов личных дел семей, выразивших согласие на переселение, представленных администрацией МО «Новолаский район».

Согласно письма начальника Управления Правительства РД ФИО4 от 26.10.2021 год за №36-03-19\186\21, в адрес ФИО3 сообщается, что в настоящее время администрацией МО «Новолакский район» представлены в Управление актуализированные личные дела жителей с.Гамиях, в том числе личное дело ее семьи. Управлением ведется работа по проверке полноты, обоснованности и достоверности документов и сведений по всем представленным материалам. По завершению данной работы, все личные дела будут представлены для рассмотрения Правительственной комиссией РД по вопросам реабилитации и переселения.

Из письма Управления Правительства РД от 13.09.2022 года, следует, что ФИО1 сообщается, что правительственной комиссией личное дело семьи ФИО3 не рассматривалось, соответственно в статусе переселенцев семья ФИО3 не утверждалась. В настоящее время, личные дела жителей с.Гамиях Новолакского района, в том числе личное дело семьи ФИО3 рассмотрены Межведомственной комиссией по проверке списков семей ласкского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства, образованной распоряжением Правительства РД от 22 мая 2014 года №147-р и в ближайшее время будут представлены на рассмотрение Правительственной комиссии. О принятом решении Правительственной комиссии будет сообщено дополнительно.

Из представленного в судебное заседание ответа по запросу суда заместителя начальника Управления Правительства РД ФИО5, от 16.12.2022 года, следует, что суду сообщается, что правительственной комиссией по вопросам реабилитации и переселения личное дело семьи ФИО3, не рассматривалось, в статусе переселенцев семья ФИО3 не утверждалась.

27 июля 2022 года было проведено заседание Межведомственной комиссии по проверке списков семей лакского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства по с.Гамиях. однако, в связи с необходимостью сбора дополнительных материалов(направление запросов в МО «Новолаский район», УВМ МВД по РД и тд), для установления фактов соответствия регистрации и проживания семей в Новолакском районе, в соответствии с действующим законодательством, окончательное решение на данном заседании в соответствии с действующим законодательством, окончательное решение на данном заседании принято не было. По окончании указанной работы будет повторно проведено заседание Межведомственной комиссии, решение оформлено протоколом и представлено на рассмотрение Правительственной комиссии по вопросам реабилитации и переселения.

Из вышеприведенного следует, что утверждение списков семей лакской национальности Новолакского района, переселяющихся на новое место осуществляется решением Правительственной комиссии.

При этом как следует, из представленных материалов дела, требование истца о предоставлении результатов рассмотрения Межведомственной комиссии личного дела семьи ФИО3, невозможным, та как решение Межведомственной комиссией по с.Гамиях Новолакского района не принималось, находится на стадии рассмотрения.

Также судом установлено, что не существует оформленного надлежащим образом протокола заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению списков лиц, переселяющихся на новое место жительства по с.Гамиях Новолакского района.

При этом, Межведомственная комиссия не является органом уполномоченным на принятие решений об утверждении или отказе во включении в списки лиц семей Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 КАС РФ, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом совокупность таких условий по административному делу не установлена, административным истцом доказательств нарушения его прав не представлено.

Согласно ч.1 ст.1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное производство нацелено на восстановление реально нарушенных прав граждан.

При этом оспариваемые действия должностных лиц Управления Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района, не нарушают прав истца, так как какого-либо решения, по рассматриваемому вопросу в утверждении статуса «переселенца», ответчиком не принято.

С учетом того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее права, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах ФИО3 к Управлению Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района об истребовании результатов рассмотрения Межведомственной комиссией по проверке списков семей лакского населения Новолакского района, переселяющихся на новое место жительства личного дела семьи ФИО3, обязании рассмотрения личное дело семьи ФИО3, по вопросу реабилитации и переселения, обязании утверждения в статусе переселенцев семью ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова