Дело № 2а-2-127/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000149-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года город Хвалынск

26 мая 2025 года составлено мотивированное решение

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием Хвалынского городского прокурора С.А.Силаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать на кладбище контейнерные площадки для накопления ТКО,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать на кладбище контейнерные площадки для накопления ТКО. В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной проверки содержания мест захоронения и исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-СО, п.п. 3-5, п.65 СанПиН 2.1.3684-21, п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, на кладбище, расположенном по адресу: примерно 388 м. по направлению на юго-восток от ориентира здания № 8 по ул. Юбилейная п. Северный Хвалынского района Саратовской области, не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО. Просит признать незаконным бездействие ответчика выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию мест захоронения и обязать ответчика оборудовать на кладбище по указанному адресу, контейнерные площадки для накопления ТКО.

В судебном заседании административный истец прокурор Силаев С.А. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

Третье лицо Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили в суд письменный отзыв, согласно которого указанные прокурором функции по благоустройству кладбища, относятся к полномочиям ответчика.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Пунктом 7 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что между Администрацией Северного муниципального образования и Администрацией Хвалынского муниципального района 28.12.2024 года заключено соглашение, согласно которому поселением передано муниципальному району полномочие по решению вопроса местного значения в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. В связи с чем, суд приходит к выводу, что вопросы благоустройства кладбищ на территории муниципального образования и содержание мест захоронения относятся к полномочиям муниципального образования (сельского поселения).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из содержания статьи 13.4 указанного Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, в силу п.4 указанных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 названного СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище.

Как следует из акта проверки от 27.02.2025 года на территории муниципального образования по адресу: примерно 388 м. по направлению на юго-восток от ориентира здания № 8 по ул. Юбилейная п. Северный Хвалынского района Саратовской области, расположено кладбище, которое не оборудовано площадкой накопления ТКО.

На представление прокурора об устранении выявленного нарушения административный ответчик ответил об отсутствии у него функций по обустройству площадок ТКО и бестарном способе уборки мусора.

Таким образом, судом установлен факт отсутствия на территории данного кладбища площадки для накопления ТКО, что является нарушением указанных выше норм.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств того, что административным ответчиком выполнены мероприятия по организации на кладбище места накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку на представление прокурора ответчиком было сообщено об исполнении требований в неопределенные сроки.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать на кладбище контейнерные площадки для накопления ТКО, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию мест захоронения.

Обязать Администрацию Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области оборудовать на кладбище, расположенном по адресу: примерно 388 м. по направлению на юго-восток от ориентира здания № 8 по ул. Юбилейная п. Северный Хвалынского района Саратовской области, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова