УИД: 56RS0018-01-2023-004175-76

Дело № 2а-5058/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрации г. Оренбурга,. начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений ФИО6 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником одноэтажного жилого дома .... 27 сентября 2021 года между ФИО4 и департаментом градостроительства и земельных отношений подписано соглашение к договору аренды земельного участка№19/ц-335фз от 25 октября 2019 года, согласно которому ей передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:44:0423003:46 под указанным домом с разрешенным использованием для строительства торгово-административного здания. Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 6 июля 2021 года №1627-р земельному участку установлен вид разрешенного использования размещение жилого дома.

14 сентября 2021 года Департаментом вынесено распоряжение №2410-р об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования, установлен вид разрешенного использования: деловое управление, магазины.

26 января 2022 года на основании представления прокурора последнее распоряжение отменено, вид разрешенного использования земельного участка установлен: для размещения жилого дома.

В 2022 году ФИО4 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о выкупе земельного участка с установлением его стоимости в размере 5% от кадастровой стоимости.

22 апреля 2022 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга дан ответ №01-24/2166-исх, согласно которому земельный участок не может быть выкуплен с применением льготной ставки 5% от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку был предоставлен изначально под строительство торгово-административного здания.

От требований о признании незаконным данного ответа представитель административного истца ФИО1 по доверенности (56АА №3167887, предусматривает право на отказ от иска) отказался, поскольку обратился с заявлением о выкупе земельного участка по льготной цене повторно, был получен аналогичный отказ, который и оспаривает.

Последствия отказа от иска представителю административного истца разъяснены и понятны. Возражений по прекращению производства по делу в этой части не поступало.

На основании статье 157, 194 КАС РФ производство по делу в части этих требований подлежит прекращению.

7 июля 2023 года ФИО4 вновь обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка ... под принадлежащим ей на основании договора дарения жилым домом с применением при определении выкупной цены ставки 5%.

Решением департамента N от 10 июля 2023 года ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность с применением пункта 2.2. Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности МО «город Оренбург», утвержденного Постановлением администрации г. Оренбурга от 27 января 2016 года №108-п, поскольку разрешенное использование земельного участка при его предоставлении было установлено – строительство торгово-административного здания.

С этим решением административный истец не согласна, просит его признать незаконным, обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО4 земельный участок ... в собственность путем заключения договора купли-продажи с установлением выкупной стоимости в размере 5% от кадастровой стоимости.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом.

Её представитель по доверенности ФИО1 требования поддержал.

Представители административных ответчиков по доверенности ФИО2, ФИО3 просили в иске отказать, поскольку оснований для установления льготной цены при продаже земельного участка не имеется.

Административные ответчики начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5, заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений ФИО6 в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 3 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Положения Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения Департамент в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации города Оренбурга от 27 января 2016 года №108-п утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Оренбург», при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов.

Пунктами 2, 2.2. Порядка закреплено, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2.1 - 2.3 настоящего пункта.

Цена земельного участка определяется в размере 5,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, являющихся собственниками зданий или сооружений, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке:

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

пенсионеры;

граждане, имеющие трех и более детей, если иное не предусмотрено Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»;

ветераны, относящиеся к категориям, установленным Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»;

медицинские работники медицинских организаций первичного звена здравоохранения и (или) скорой медицинской помощи, заключившие с государственным учреждением Оренбургской области бессрочный или на срок не менее пяти лет трудовой договор по основному месту работы.

Право на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с расчетом цены в соответствии с настоящим подпунктом может быть реализовано гражданами, относящимися к категориям, указанным в настоящем подпункте, однократно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что находящийся в муниципальной собственности земельный участок ... с разрешенным использованием: под строительство торгово-административного здания по результатам открытого аукциона 4 августа 2016 года передан ООО «ЛИГА», директором которого является ФИО7, в аренду по договору N от 4 августа 2016 года.

14 февраля 2019 года ООО «ЛИГА» зарегистрировало за собой право собственности на торгово-административное здание, возведенное обществом на указанном земельном участке. 23 апреля 2019 года здание продано ФИО8

... расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером N между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и ООО «ЛИГА».

25 октября 2019 года между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и ФИО8 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0423003:46, площадью 1076 кв.м с разрешенным использованием: под строительство торгово-административного здания.

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 6 июля 2021 года №1627-р земельному участку присвоен адрес <...>, установлено разрешенное использование: размещение жилого дома.

17 августа 2021 года ФИО8 подарила ФИО4 здание, расположенное на земельном участке N, при этом его назначение изменено на жилое.

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 14 сентября №2410-р установлено соответствие разрешенного использования земельного участка N – с «размещение жилого дома» на «деловое управление, магазины».

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 26 января 2022 года №177-р распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 14 сентября №2410-р отменено. Установлено разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

ФИО4 7 июля 2023 года обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о выкупе земельного участка N по цене, определенной в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением административного ответчика ФИО4 отказано в заключении договора купли-продажи по указанной цене, поскольку ФИО4 не относится к категориям лиц, указанным в пункте 2.2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Оренбург», при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов.

Этот отказ административный истец полагает незаконным и нарушающим её права, поскольку она является пенсионером, что сторонами не оспаривалось, а земельный участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, на участке расположен принадлежащий ей жилой дом.

Срок на обращение в суд с требованиями о признании отказа незаконным административным истцом не нарушен.

Проверяя законность отказа, суд приходит к следующему.

Согласно вышеприведенным нормам земельного законодательства право устанавливать цену земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого без проведения торгов, принадлежит органу местного самоуправления, а именно администрации г. Оренбурга.

Администрация г. Оренбурга, утвердив Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Оренбург», при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, определила совокупность условий, при которых выкупная стоимость земельного участка определяется в размере 5% от его кадастровой стоимости: земельный участок, предоставлен для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимся собственниками зданий или сооружений, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке. При этом указанные граждане должны относится к одной из категорий: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; пенсионеры; граждане, имеющие трех и более детей; ветераны; медицинские работники медицинских организаций первичного звена здравоохранения и (или) скорой медицинской помощи, заключившие с государственным учреждением Оренбургской области бессрочный или на срок не менее пяти лет трудовой договор по основному месту работы.

Таким образом, льготная 5% выкупная стоимость устанавливается на предоставленный пенсионеру для ИЖС земельный участок, на котором возведено и принадлежит на праве собственности жилое здание, согласно разрешенному использованию этого участка.

То есть по смыслу пункта 2.2. Порядка земельный участок должен быть предоставлен под ИЖС и объект недвижимости должен быть возведен согласно разрешенному использованию земельного участка как жилое здание. Последующий перевод здания из нежилого в жилое и изменение вида разрешенного использования земельного участка не является правовым основанием для уменьшения его выкупной цены, поскольку это изменяет смысл правового регулирования установления льготной цены отдельным категориям граждан в целях улучшения их жилищных условий.

Судом установлено, что здание было возведено ООО «ЛИГА» в 2019 году на предоставленном обществу по результатам торгов земельном участке с разрешенным использованием: для строительства торгово-административного здания как торгово-административное нежилое здание. То есть изначально жилое здание на испрашиваемом земельном участке в соответствии с разрешенным использованием ИЖС ФИО4, относящейся к категории пенсионеров не возводилось.

Из акта обследования земельного участка N от 26 июня 2023 года и фотоматериалов следует, что фактически земельный участок используется для размещения нежилого здания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для установления ФИО4 выкупной цены земельного участка в размере 5% от его кадастровой стоимости у административного ответчика не имелось. Права административного истца не нарушены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений ФИО6 о признании решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 10 июля 2023 года N незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права путем заключения договора купли-продажи земельного участка с определением выкупной стоимости земельного участка в размере 5% от кадастровой стоимости отказать.

Прекратить производство по административному делу в части требования о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 22 апреля 2022 года №01-24/2166-исх.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2023 года

Судья подпись В.В. Линькова

подлинник решения находится в административном деле

№2а-5058/2023 в Ленинском районном суде г. Оренбурга