В окончательной форме решение суда принято 25 апреля 2023 года

Дело № 2а- 1041/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 апреля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 668-п от 05 марта 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с кад. номером №<номер>»; возложении обязанности восстановить нарушенное право истца путем повторного рассмотрения ее заявления от 14 марта 2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского посСовета № 29 от 27 августа 2013 года ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,2500 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности Симеизского поселкового совета. В марте 2017 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений за предоставлением ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако постановлением от 05 марта 2022 года ей было отказано со ссылкой на п. 17 ст. 39.16, пункт 12 ст. 85 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, так как установленные границы проездов в районе испрашиваемого ею земельного участка отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В ранее поданных возражения на исковое заявление, представитель Администрации города Ялта указал, что оспариваемым постановление Администрации города Ялта от 05 марта 2022 года № 668-п, ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок располагается в границах проектируемого объекта местного значения «Улицы в жилой застройки второстепенные».

В соответствии со ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 33-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового Совета № №<номер> от 27 августа 2013 года ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,2500 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности Симеизского поселкового совета.

Этим же решением земельный участок был отнесен по основному целевому использованию к категории земель – «Земли жилой и общественной застройки».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Судом установлено, что 02 марта 2016 года в ЕГРН были внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2500 кв. метров по адресу: <адрес>, с присвоением ему кад. номера №<номер>.

14 марта 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта 20 февраля 2022 года было дано заключение в порядке межведомственного взаимодействия, согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-01/1-3025 – зона индивидуальной застройки, в которой вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусмотрен в качестве основного.

Также указано, что согласно карте развития транспортной инфраструктуры Генерального плана, указанный земельный участок располагается в границах проектируемого объекта местного значения «Улицы в жилой застройке второстепенные».

Постановлением Администрации города Ялта № 668-п от 05 марта 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 17 ст. 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:

наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 17 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

Статья 85 Земельного Кодекса РФ определяет состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, согласно ч. 12 которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Для решения вопроса о том, расположен ли испрашиваемый истцом в собственность земельный участок в границах планируемого к размещению объекта местного значения, а также на землях общего пользования, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» № №<номер>-СЭ-22 от 01 марта 2023 года, в пределах земельного участка с кад. номером №<номер> границы земли общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежащими приватизации в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не расположены. Также сделан вывод, что в пределах указанного земельного участка объект местного значения «Улицы в жилой застройке второстепенные», планируемый к размещению в соответствии с картой развития транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (дороги, улицы, проезды) не расположены.

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Ответчиками каких – либо доказательств, опровергающих выводы, изложенные в заключении проведенной по делу экспертизы не представлено.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого истцом земельного участка в границах проектируемого объекта местного значения «Улицы в жилой застройке второстепенные» какими-либо надлежащими и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка является необоснованным, а также нарушает законные права и интересы истца на приобретение в собственность земельного участка в установленном законом порядке, в связи с чем исковые требования в части признания постановления незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Судом также установлено, что согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №<номер> был снят с кадастрового учета 25 марта 2022 года в связи с корректировкой сведений.

С целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного ею заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 668-п от 05 марта 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 марта 2017 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2500 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова