Дело № 2-1217/2022

УИД 26RS0010-01-2022-002013-57

Решение

именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, возложении обязанности по включению в поименованный список,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, в котором, с учетом его уточнения в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, просит признать незаконным отказ во включении в список, детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признать за ней право на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обязав включить ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обязав включить ее в поименованный список.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители умерли: отец - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления Администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 17.11.2014 №, ее опекуном была назначена бабушка ФИО3, зарегистрированная по месту жительства: <адрес>

С 2014 года она постоянно была зарегистрирована и проживала по вышеуказанному адресу, в 2015 году окончила МБОУ СОШ № имени А.З. Потапова ст. Лысогорской, обучалась в ГБПОУ «Георгиевский колледж».

При обращении в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Георгиевского городского округа с заявлением о включении ее в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ей в этом было отказано по той причине, что согласно письму администрации городского округа Нягань Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2022 №160, она якобы является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (договор социального найма жилого помещения от 11.12.2012 года №179/12), с чем она не согласна, поскольку проживание в указанной квартире не предоставляется возможным, а также квартира имеет общую площадь всего 18,4 кв.м., в связи с чем считает, что полученный отказ не основан на законе, и она имеет право на обеспечение жилым помещением на предусмотренных законом основаниях.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО5 исковые требования в части признания незаконным отказа во включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не признала, так как Управление исходило из полученного ответа администрации городского округа Нягань Ханты - Мансийского автономного округа – Югры.

Представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом представил письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых указал, что просит в иске ФИО6 отказать, поскольку истцу было отказано во включении в Список на законных основаниях, с учетом ответа администрации городского округа Нягань Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 17.01.2022, и сведениями о наличии повторного ответа из этой же администрации от 31.03.2022 № 623, Министерство не располагало на момент отказа.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Из пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ (в редакции от 07 марта 2018 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу пунктов 8 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 07 марта 2018 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

На основании ч. 1 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №7 - кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

В силу ст. 5,6 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №7 - кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицах, указанных в части 11 настоящей статьи, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - сведения), предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - уполномоченные муниципальные органы) в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального округа или городского округа Ставропольского края. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Срок предоставления уполномоченными муниципальными органами сведений устанавливается органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Заявление о включении в список подается в уполномоченные муниципальные органы законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым части 1 настоящей статьи.

Уполномоченные муниципальные органы осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться в уполномоченные муниципальные органы с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для включения лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в список, уполномоченные муниципальные органы представляют соответствующую информацию в орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в месячный срок со дня изменения данных обстоятельств.

Список, сформированный на основании представленных уполномоченными муниципальными органами сведений, подлежит уточнению органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля и направлению в срок до 15 января и 15 июля в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, для последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, жилыми помещениями.

Исключение из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, осуществляется органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, по следующим основаниям:

предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, указанным в части 11 настоящей статьи, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи;

утрата детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, указанными в части 11 настоящей статьи, оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, в аналогичный список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

прекращение у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- смерть ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, истец ФИО6 относится к категории лиц детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители умерли: отец - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 17.11.2014 №1832, ее опекуном назначена бабушка - ФИО3, зарегистрированная по месту жительства: <адрес>, по данному адресу истец ФИО6 постоянно была зарегистрирована и проживала, окончив в 2015 году МБОУ СОШ ..., кроме того, обучалась в ГБПОУ «Георгиевский колледж», что свидетельствует о том, что в ином месте, в ином субъекте РФ она не проживала.

28.01.2022 ФИО6 обратилась в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Георгиевского городского округа с заявлением о включении ее в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, представив необходимый пакет документов.

При этом, согласно письму администрации городского округа Нягань Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2022 №160, она якобы является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (договор социального найма жилого помещения от 11.12.2012 года №).

22.02.2022 Министерством образования Ставропольского края ФИО6 на ее заявление вынесен отказ, содержащийся в соответствующем уведомлении о не включении в сводный список детей-сирот, направленном Управлением образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в адрес истца.

Между тем, принимая решение об отказе истцу во включении ее в сводный список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Министерством образования Ставропольского края не были проверены сведения, изложенные в представленном администрацией городского округа Нягань Ханты - Мансийского автономного округа - Югры письме от 17.01.2022 №160.

31.03.2022 администрацией городского округа Нягань Ханты - Мансийского автономного округа – Югры на обращение № 470 от 15.03.2022 представлен ответ о том, что договор социального найма жилого помещения от 11.12.2012 года №179/12 считается расторгнутым в связи с выездом членов семьи ФИО2 (отца истицы), а также прекращенным в связи с его смертью. По состоянию на 31.03.2022 ФИО6 и ее сестра ФИО4 на территории <адрес> участия в жилищных программах, реализуемой администрацией, не принимали, государственной поддержкой (в том числе в форме субсидий), связанной с бесплатным предоставлением жилого помещения или соответствующим денежным вознаграждением, не пользовались.

Из анализа пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и положений Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №7 - кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.

При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.

В этой связи, по делу установлено о невозможности проживания ФИО6 в этом жилом помещении, что свидетельствует о наличии у нее права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основаниях, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ФИО6 во включении ее в вышеназванный Список, не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

Исковые требования ФИО6 к Управлению образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, возложении обязанности по включению в поименованный список, - удовлетворить.

Признать отказ во включении в список, детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - незаконным.

Признать за ФИО6 право на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство образования Ставропольского края включить ФИО6 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года)

Судья Ю.В.Курбанова