Решение по делу № 2-1785/2023 от 28.11.2023

Дело № 2-1785/2023

УИД 61RS0020-01-2023-002003-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца Администрация города Новошахтинска Ростовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности №..... от 28.01.2021,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска – ФИО3, действующего на основании доверенности №..... от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1785/2023 по исковому заявлению Администрации города Новошахтинска Ростовской области к ФИО2 о сносе самовольной постройки, третьи лица - Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать ФИО2 осуществить снос незаконно возведённого капитального сооружения площадью 14,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> за свой счет, в срок до 31.12.2023.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением комиссии по рассмотрению уведомлений о самовольном строительстве и подготовке рекомендаций по поступившим уведомлениям, действующей на территории муниципального образования «Город «Новошахтинск» (протокол №..... от 10.03.2023), созданной на основании постановления Администрации города Новошахтинска от 25.12.2019 №..... «Об утверждении Положения о порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Новошахтинска» (далее - Комиссия), было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится торговый объект «Пирожковая» площадью 25,77 кв.м (далее торговый Объект), обладающий признаками капитального строения.

Земельный участок, площадью 10 кв.м, на котором расположена часть данного торгового Объекта, предоставлен ответчику в целях размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с договором от 01.04.2020 №..... «О размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства», заключенным между Муниципальным образованием «Город Новошахтинск» в лице Комитета по управлению имуществом Администрации города и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее Договор). Однако вопреки условиям Договора на указанном земельном участке незаконно возведена часть торгового Объекта, которая обладает признаками капитального строения.

В соответствии с актами контрольных мероприятий, без взаимодействия с контролируемым лицом от 21.02.2023 №..... и от 04.08.2023 №..... сектором муниципального контроля Администрации города Новошахтинска были проведены проверки, в ходе которых установлено, что общая площадь торгового Объекта составляет 25,77 кв. м. при этом площадь части торгового Объекта с признаками капитального строения (выполненного из кирпича) составляет 14,7 кв.м, а площадь части торгового Объекта, выполненного из оконных рам, досок и металлического профиля составляет 11,07 кв.м.

Таким образом, территория площадью 15,77 кв.м, примыкающая к земельному участку с северо-западной стороны, по адресу: <адрес>, самовольно занята частью торгового Объекта.

В ходе инструментального обследования объекта земельных отношений установлено, что фактически площадь территории, занятой торговым Объектом, не соответствует площади, указанной в Договоре.

Факт наличия самовольной постройки также подтверждается уведомлением органа муниципального контроля о выявлении самовольной постройки от 01.03.2023 №....., направленного им в адрес Администрации города Новошахтинска.

В соответствии со статьями 5, 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контроль за исполнением застройщиками градостроительного законодательства, а также контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований, возложен на органы местного самоуправления, в данном случае - на Администрацию города Новошахтинска (далее - Администрация города). Исходя из этого, Администрация города вправе в публичных интересах предъявлять требования о сносе самовольной постройки, возведенной на территории муниципального образования «Город Новошахтинск».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Согласно письма главного архитектора города Новошахтинска от 07.02.2023 №..... обращений от застройщика в лице ФИО2, а так же иных лиц о выдаче разрешений на строительство или реконструкцию торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> в отдел главного архитектора не поступало.

В соответствии с ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Согласно ч.2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ выявление самовольных построек осуществляется при проверках, в том числе, органами муниципального земельного контроля.

Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан.

Таким образом, территория, площадью 15,77 кв.м, примыкающая к земельному участку с северо-западной стороны, по адресу: <адрес>, незаконно занята принадлежащим ответчику торговым объектом «Пирожковая», который обладает признаками капитального строения.

Администрацией города Новошахтинска в отношении ФИО2 вынесено предостережение от 01.03.2023 №..... о недопустимости нарушения обязательных требований, а так же ей была вручена претензия от 13.04.2023 №....., которая оставлена ответчиком без рассмотрения.

Таким образом, вышеуказанный торговый Объект не имеет разрешительной документации на строительство, является капитальным строением, не соответствует градостроительному плану земельного участка, а также в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ является самовольно возведенным, поэтому подлежит сносу лицом, осуществившим ее строительство, либо за его счет.

Представитель истца Администрации г. Новошахтинска - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что это строение возведено не ею, как минимум последние 20 лет в этом строении осуществлялись различные виды деятельности, она длительное время арендовала это помещению у предыдущего собственника фирмы ООО «СТАРТ», потом она решила оформить договор аренды земельного участка, чтобы на законных основаниях использовать данное строение, сам земельный участок без помещения ей неинтересен. КУИ г.Новошахтинска заключил с ней договор аренды земельного участка, потом в Администрацию города поступила жалоба, что это строение незаконно и начались проверки. Она желает использовать данное строение, ходила по инстанциям, чтобы ей подсказали, как все узаконить, но все только разводят руками. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Новошахтинска - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 55 ГПК РФ следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 1 и 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. первым п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абз. четвертым п. 2 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.04.2020 между КУИ Администрации г.Новошахтинска и ИП ФИО2 был заключен договор №..... о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства, по условиям которого распорядитель предоставляет право участнику на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном п.7.37 схемы размещения НТО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 24.01.2020 №...... Место размещения НТО: <адрес>, площадь земельного участка 10 кв.м, вид и цель использования НТО – услуги общественного питания, срок действия договора на размещение НТО с 24.03.2020 по 23.03.2030.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с актами контрольных мероприятий, без взаимодействия с контролируемым лицом от 21.02.2023 №..... и от 04.08.2023 №..... сектором муниципального контроля Администрации города Новошахтинска были проведены проверки, в ходе которых установлено, что общая площадь торгового объекта составляет 25,77 кв.м, при этом площадь части торгового объекта с признаками капитального строения (выполненного из кирпича) составляет 14,7 кв.м, а площадь части торгового Объекта, выполненного из оконных рам, досок и металлического профиля составляет 11,07 кв.м.

Таким образом, истец указывает, что территория площадью 15,77 кв.м, примыкающая к спорному земельному участку с северо-западной стороны, по адресу: <адрес> самовольно занята частью торгового объекта.

Факт наличия самовольной постройки также, подтверждается уведомлением органа муниципального контроля о выявлении самовольной постройки от 01.03.2023 №....., направленного им в адрес Администрации города Новошахтинска.

Решением комиссии по рассмотрению уведомлений о самовольном строительстве и подготовке рекомендаций по поступившим уведомлениям, действующей на территории муниципального образования «Город «Новошахтинск» (протокол №..... от 10.03.2023), созданной на основании постановления Администрации города Новошахтинска от 25.12.2019 №..... «Об утверждении Положения о порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Новошахтинска», было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится торговый объект «Пирожковая» площадью 25,77 кв.м, обладающий признаками капитального строения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что вопреки условиям договора №..... от 01.04.2020, заключенного между КУИ Администрации г. Новошахтинска и ИП ФИО2, о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства, на указанном земельном участке незаконно возведена часть торгового объекта, которая обладает признаками капитального строения. При этом, истец вменяет ответчику возведение спорного строения без разрешительных документов.

Вместе с тем, истцом представлены фотографии, объекта, расположенного по указанному выше адресу, размещенные на интернет ресурсе «Гугл карты», находящемся в свободном доступе, из которых следует, что указанное строение существовало еще по состоянию на июль 2012 г., что полностью опровергает доводы как представителя истца, так и представителя КУИ Администрации г.Новошахтинска о том, что данное строение было возведено ответчиком ФИО4 на предоставленном ей земельном участке.

Указанное выше свидетельствует о том, что договор №..... от 01.04.2020, заключенный между КУИ Администрации г.Новошахтинска и ИП ФИО2, о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства, вопреки доводам представителя истца и представителя третьего лица заключен в отношении территории, обремененной правами неустановленных лиц на расположенное на ней строение.

Более того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что из указанного выше договора №..... от 01.04.2020, а также схемы размещения НТО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной постановлением Администрации г.Новошахтинска от 24.01.2020 №....., которая фактически представляет собой адреса предоставляемых земельных участков, невозможно установить, на какой части земельного участка площадью 10 кв.м разрешено ответчику размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем суд полагает недоказанным в судебном заседании тот факт, что именно на земельном участке, предоставленном ответчику, для размещения нестационарного торгового объекта, расположено, как указывает истец, капитальное строение, причем площадью, большей площади земельного участка.

При разрешении данного спора суд также обращает внимание на то, что из буквального толкования положений абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования):

осуществившим ее лицом либо за его счет;

при отсутствии сведений о лице, осуществившим постройку, - лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка;

лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Данный перечень субъектов, которыми или за счет которых должен быть осуществлен снос спорной постройки, является исчерпывающим.

Анализ представленных сторонами доказательств с учетом содержания договора №..... от 01.04.2020 в его совокупности с указанными выше выводами суда свидетельствует о том, что ФИО2 не относится ни к одному из перечисленных в абз.4 п.2 ст.222 ГК РФ субъектов, на которого должна быть возложена обязанность по сносу самовольно возведенного строения.

При разрешении данного спора суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Из п. 1 ст. 222 ГК РФ, правовых позиций, сформулированных в п. 29 постановления N 10/22, следует, что положения ст. 222 ГК РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем, несмотря на то, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд неоднократно разъяснял истцу право заявить ходатайство о назначении судебной строительной экспертизы с целью разрешения вопросов о том, является ли спорное здание капитальным строением, а также подлежит ли оно оценке как недвижимое имущество, истцом данное ходатайство заявлено не было, позиции о том, что спорный объект является недвижимым имуществом истец обосновывал актом осмотра объекта по полученному уведомлению от 09.03.2023, которое суд полагает недопустимым доказательством в силу положений ст.ст. 55-57 ГПК РФ.

Суд также обращает внимание и на то обстоятельство, что основанием заявленных требований истец указывает на то, что спорное строение возведено ФИО2 самовольно, в связи с чем подлежит сносу ею и за ее счет, вместе с тем доказательств в обоснование заявленных требований истцом не представлено, а ответчиком опровергнут факт возведения данного строения по ее инициативе и за ее счет.

Более того, суд усматривает как в действиях истца, так и в действиях третьего лица КУИ Администрации г.Новошахтинска злоупотребление правом, поскольку, достоверно зная о существовании спорного объекта на протяжении длительного времени, задолго до заключения с ответчиком договора от 01.04.2020, истец, тем не менее, вменяет последнему факт возведения данного объекта, а КУИ Администрации г.Новошахтинска заключает договор с ответчиком №..... от 01.04.2020, достоверно зная о возможном обременении земельного участка или его части возведенным строением, и не указывая на данное обстоятельство в условиях договора.

С учетом установленных судом обстоятельств в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, полагая возможным также отметить на избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации города Новошахтинска Ростовской области к ФИО2 о сносе самовольной постройки, третьи лица - Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 04.12.2023 с учетом положений ст.ст. 107, 108 ГПК РФ.