Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2022 года

Дело № 2а-12087/2022 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя призывной комиссии и Военного комиссариата – ФИО3,

при секретаре Ставышенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным и отмене решения Военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации и обязании направить сведения о признании незаконным и отмене решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации в Пограничную службу ФСБ России.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на учете в Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга; 13.11.2017 Призывной комиссией Пуровского района ЯНАО зачислен в запас, присвоена категория годности "В"; ранее не служил, воинское звание – солдат, ВСУ – №, специальность – "оператор ЭВМ"; повесток о призыве на военную службу по мобилизации не получал. Однако пограничными службами РФ в выезде за границу Российской Федерации было трижды отказано и выдано уведомление, из которого следует, что в отношении административного истца Военным комиссариатом Выборгского района города Санкт-Петербурга вынесено решение об ограничение права на выезд за территорию Российской Федерации сроком до особого распоряжения.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд своего представителя, который поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 26-27).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга"; военную службу не проходил, <данные изъяты> (л.д. 11-17).

На основании уведомления от 15.10.2022, врученного КПП "Екатеринбург-аэропорт", ФИО4 было сообщено об ограничении права на выезд из Российской Федерации на основании решения Военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга сроком до особого распоряжения (л.д. 10).

Согласно ответу Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области на 30.11.2022 информационный массив, содержащий сведения о лицах, право которых на выезд из Российской Федерации временно ограничено, в Пограничном управлении формируется в электронном виде; решения государственных органов об ограничении лицам права на выезд из Российской Федерации в Пограничное управление по Челябинской области не поступают (л.д. 24).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа Президента РФ предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11 п. 1ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке мобилизации в Российской Федерации" установлено, при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета", в период мобилизации и военного времени выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства (места пребывания) производится с разрешения начальника отдела военного комиссариата по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства (пребывания)

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения о об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, а также оценивая доводы, выражающие несогласие с таким решением, суд принимает во внимание следующее.

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности (ст.ст. 14, 2 КАС РФ) эффективность правосудия по административным делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно позиции, представленной административным ответчиком, ФИО4 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга, однако, ни Военный комиссариат, ни Призывная комиссия Выборгского района по мобилизации граждан решений в отношении административного ответчика не принимала. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти в силу Приказа Министра обороны РФ. Административный истец не обращался в военный комиссариат за получением справки о разрешении на выезд, обратного суду не представлено.

В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации; само по себе несогласие ФИО1 с действиями административных ответчиков не является безусловным основанием для удовлетворения рассматриваемых требований.

На основании изложенного, а также руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Минина