№ 2а-4093/2023
44RS0001-01-2023-004227-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Серобабы И.А., при секретаре Секановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к ответчикам о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере ... руб.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. <дата> в помещении ШИЗО исправительного учреждения проводился обыск, в ходе которого сотрудники забрали у него нательное белье и теплые носки, указав, что в летний период времени данные вещи осужденным не положены. В 20-х числах июля 2023 года после внесения Костромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представления начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области об устранении нарушений по факту необоснованного ограничения в нательном белье и теплых носках, сотрудники ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области возвратили истцу нательное белье и теплые носки. В период с <дата> по <дата> ФИО1 находился без нательного белья и теплых носков, в одной х/б куртке и летних носках, испытывая постоянный холод и неудобства. В данный период времени на улице была холодная погода, а в камерах ШИЗО было намного холоднее. На основании изложенного просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице ФСИН России моральный вред за необоснованное ограничение в использовании нательного белья и теплых носков в помещении ШИЗО ФКУ ИК-1 УФИН России по Костромской области в размере ... рублей.
В судебном заседании истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил суд критически отнестись к показаниям свидетелей, являющихся сотрудниками исправительного учреждения.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что пользование осужденными нательным бельем и носками в летний период не запрещено нормативными правовыми актами, данные вещи у истца не изымались, в актах обыска изъятие данных вещей у истца не отражалось. Костромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносилось представление по фактам изъятия нательного белья у иных осужденных, поскольку вещи не соответствовали установленной форме и использовались не по назначению. К истцу представление прокурора отношения не имеет. <дата> у ФИО1 нательное белье и теплые носки не изымались. Обращений по основаниям, указанным в исковом заявлении, в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области не поступало. Данных об обращениях в Костромскую прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях по приведенным обстоятельствам у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области не имеется. Обращения осужденных проходят обязательную регистрацию и отражены в справке по переписке осужденного за 2023 год. В соответствии с требованиями ст.ст.151, 1101 ГК РФ суд должен учесть фактические обстоятельства дела, периоды, в течение которых истец действительно находился в условиях, не отвечающих надлежащим требованиям. Обратившись в суд с иском, истец не представил достаточных доказательств в подтверждение своих доводов. Факт наличия нравственных страданий истцом не доказан, размер компенсации ничем не обоснован. В действиях ответчика отсутствуют какие-либо противоправные действия, а также причинная связь между действиями и нравственными, физическими страданиями истца. На основании изложенного просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
В п.п. 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 1), которые включают Норму N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях; Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 3).
В соответствии с п. п. 7, 8 Нормы № 1 выдается 2 комплекта белья нательного (в местностях с жарким климатом) или белья нательного теплого (в местностях с жарким климатом не выдается).
Согласно п. 12 Нормы № 1, осужденным выдается 2 пары полушерстяных носков.
В соответствии с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.
Согласно п. 532 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (Приложение № 3) (далее – ПВР ИУ), осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.
В соответствии с п. 532 раздела XXXIV (Особенности содержания осужденных к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах) ПВР ИУ осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ДИЗО, ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).
При водворении в ДИЗО, ШИЗО осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия (п. 535 ПВР ИУ).
При приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями. Принадлежащие осужденным к лишению свободы личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в п. п. 532 и 534 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в п. п. 532 и 534 настоящих Правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), с соблюдением комплектности, установленной в п. п. 532 и 534 настоящих Правил (п. 536).
При необходимости на основании поданного заявления осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, обеспечиваются администрацией ИУ комплектом нательного и нижнего белья, обувью в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия (п. 537).
Как следует из материалов административного дела, ФИО1, <дата> г.р., отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области с <дата> по настоящее время, что подтверждено материалами личного дела осужденного.
Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области ФИО4, в рамках проведения общего обыска в ФКУ ИК-1 <дата> при проведении полного личного обыска осужденного ФИО1 комплекта нательного белья и теплых носков изъято не было.
Как следует из документов, представленным Костромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по обращениям ФИО1 нарушений закона, связанных с изъятием теплых носков и нательного белья, не выявлялось и меры прокурорского реагирования не принимались. По обращению ФИО1, поступившего в специализированную прокуратуру <дата> установлены нарушения законодательства в части подведения горячего водоснабжения к раковинам в камерах ШИЗО, внесено представление. Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, в рамках настоящего разбирательства вопрос о взыскании компенсации по факту отсутствия горячего водоснабжения не ставится, данный вопрос рассматривается в рамках отдельного судебного производства.
Кроме того, Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях информировал суд, что от ФИО1 не поступали в ходе личного приема осужденных устные обращения по вопросам неправомерного изъятия нательного белья сотрудниками исправительного учреждения.
В ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей допрошены сотрудники ФКУ ИК-1 УФСИН России по Свидетель №1, ФИО2 и осужденный Свидетель №2.
Свидетель ФИО11 суду показал, что <дата> в рамках общего обыска комплект нательного белья и теплые носки у ФИО1 не изымались. У некоторых осужденных нательное белье изымалось, но не у всех. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону. Другая одежда не забирается, она сдается. Лично свидетель в обыске участия не принимал, оценил документацию и видеозаписи, которые ведут сотрудники.
Свидетель Свидетель №1 - инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-1 показал, что в спорный период времени нательное белье и носки не изымались и в сейфе у него не лежали.
Оценив показания свидетелей ФИО2 и Свидетель №1, суд приходит к выводу, что они являются последовательными и согласуются с представленными административным ответчиком доказательствами, оснований для их критической оценки по доводам возражения административного истца не имеется.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2 показал, что содержался в ШИЗО с <дата>, у него также изъяли нательное белье и теплые вещи, в камере осужденные находились без нательного белья. Они с истцом спрашивали у сотрудников колонии, когда вернут им белье, но им отказывали, хотя в камере бетонные полы, холодно. Момент, когда у истца изымали белье, свидетель не видел, но видел, что человек в камере без белья.
В отношении показаний данного свидетеля суд отмечает, что непосредственным участником событий, связанных с изъятием у ФИО1 нательного белья и теплых носков, имевших место по утверждению заявителя <дата> он не являлся. Обстоятельства изъятия указанных вещей непосредственно у свидетеля Свидетель №2 правового значения для настоящего спора не имеют. Как следует из показаний последнего, сам свидетель за защитой нарушенных прав в судебном и внесудебном порядке не обращался. В совокупности показания данного свидетеля относительно действий администрации исправительного учреждения в отношении административного истца не отвечают положениям ч.4 ст.51 КАС РФ, поскольку известны ему со слов ФИО1 и других осужденных. Отсутствие нательного белья у административного истца в отдельный период его совместного пребывания в одной камере со свидетелем не свидетельствует о принудительном изъятии вещей сотрудниками учреждения и не исключает возможность сдачи неиспользуемых вещей при заявленных ответчиком обстоятельствах.
Истец в обоснование заявленных требований ссылается на представление прокурора в адрес исправительного учреждения, в котором указаны факты изъятия нательного белья и носков у осужденных.
Вместе с тем, из текста представления Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата> в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, представленного в материалы дела, следует, что оно внесено по фактам ненадлежащего обеспечения иных осужденных ФИО9 и ФИО10 предметами вещевого довольствия, в том числе, указано на конкретные факты изъятия нательного белья у данных осужденных.
Относительно данного представления административным ответчиком даны пояснения и представлены доказательства, что изъятие нательного белья у осужденных ФИО9 и ФИО10 было обусловлено его использованием неустановленного образца и не по назначению, о чем в установленном порядке был проинформирован Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Кроме того, о фактах изъятия нательного белья у всех осужденных на теплый период года в представлении не указано.
Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит подтвержденными факты принудительного изъятия у административного истца сотрудниками исправительного учреждения нательного белья и теплых носков у административного истца.
При этом суд учитывает, что истец в рассматриваемый период не обращался ни с заявлениями о предоставлении нательного белья и носков к администрации исправительного учреждения, ни с жалобами на условия отбывания наказания в исправительном учреждении в данной части в уполномоченные органы, соответственно, уполномоченными органами не фиксировались в документах сведения, которые в последующем могли бы быть использованы в качестве доказательств нарушения прав истца.
Костромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вопреки указанному в иске, нарушений прав административного истца в части обеспечения вещевым довольствием, не было установлено.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья И.А. Серобаба
Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.