РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1013/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании признать участником мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии от 03.03.2022, обязании признать участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы.

Исковые требования административный истец мотивирует тем, что решение незаконно, принято в связи с несоответствием представленных истцом документов п. 7 Правил предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, на основании недействующего нормативно-правового акта, кроме того, истец не совершал намеренных действий для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и семья истца не могла приобрести жилье на основании предоставленного его супруге сертификата, при этом право на повторный сертификат в связи с истечением срока его действия не имеется, в связи с чем намерения ухудшить свои жилищные условия истец не имел.

В судебном заседании представитель административного истца фио заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Минобрнауки России фио исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что правила предоставления молодым ученым социальных выплат для приобретения жилых помещений в рамках реализации мероприятий Российской Федерации по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. Требования для признания молодого ученого участником данной программы установлены п. 7 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Минобрнауки России, нуждающимися в получении социальной выплаты, утвержденных приказом Минобрнауки России от 03.12.2018 № 69н. При рассмотрении обращения истца установлено, что ФИО1 и члены его семьи: супруга и дочь зарегистрированы в жилом помещении, площадью 26.,9 кв.м, расположенному по адресу: адрес. Данное жилье приобретено на основании договора купли-продажи от 23.09.2021 в общую совместную собственности истца и его супруги. Согласно договору установлено, что оплата части стоимости данной квартиры производится за счет средств федерального бюджета – средств государственного жилищного сертификата, выданного Минобрнауки России супруге истца 30.04.2021. При изучении всех представленных истцом документов было установлено, что пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ не истек, истец ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем, не может быть признан нуждающимся в получении социальной выплаты. Таким образом, решение жилищной комиссии Минобрнауки России принято в соответствии с положениями действующего законодательства.

Кроме того, представитель ответчика отметил, что указание в решении на 5 Порядка признания молодых ученых нуждающимися в получении социальной выплаты утвержденных приказом Минобрнауки России от 03.12.2018 № 69н является опечаткой, именно в п. 3 указанных Правил установлена необходимость проверки представленных документов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждены прилагаемые особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых основного мероприятия "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Приложение N 2) (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений (п. 1).

Пунктом 3 Правил установлено, что право молодого ученого на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты удостоверяется именным свидетельством - государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пунктом 5 Правил выдача сертификатов осуществляется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в устанавливаемом им порядке молодым ученым, работающим в подведомственных ему научных организациях или образовательных организациях высшего образования.

Согласно пункту 7 Правил молодой ученый может быть признан участником мероприятий: если его возраст не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук); если он работает в научной (образовательной) организации, подведомственной Министерству научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет; если он признан научной (образовательной) организацией нуждающимся в получении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что для участия в мероприятиях молодой ученый подает в научную (образовательную) организацию по месту работы следующие документы:

а) заявление об участии в мероприятиях, в котором указывается, что молодой ученый ознакомлен с условиями предоставления и правилами использования социальной выплаты и обязуется их выполнять;

б) копия документа, удостоверяющего личность;

в) копия документа, подтверждающего наличие ученой степени;

г) копия документа, подтверждающего стаж работы в должностях научных работников не менее 5 лет;

д) копия документа о признании молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты.

В свою очередь, Научная (образовательная) организация составляет списки молодых ученых, изъявивших желание стать участниками мероприятий, направляет их с документами, указанными в пункте 12 Правил, в Минобрнауки России (пункт 13 Правил).

На основании пункта 14 Правил Минобрнауки России организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 12 настоящих Правил, после чего принимает решение о признании или об отказе в признании молодого ученого участником мероприятий и письменно уведомляет его о принятом решении.

Согласно пункту 14 Правил основаниями для отказа в признании молодого ученого участником мероприятий являются:

а) несоответствие молодого ученого требованиям, указанным в пункте 7 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, указанных в пункте 12 настоящих Правил;

в) выявление в документах, указанных в пункте 12 настоящих Правил, недостоверных сведений.

Приказом Минобрнауки России от 03.12.2018 N 69н утвержден Порядок признания молодых ученых организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, нуждающимися в получении социальной выплаты (приложение N 1), согласно положениям которого признание молодых ученых организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, нуждающимися в получении социальной выплаты, осуществляется жилищной комиссией, созданной при научной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее - комиссия), в которой работает молодой ученый (п. 2).

Заявление регистрируется в день представления документов молодым ученым в книге учета заявлений о признании молодых ученых нуждающимися в получении социальной выплаты, которая ведется в научной организации (п. 7).

Согласно п. 6 Порядка научная организация отказывает в признании молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты в случаях:

а) непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

б) недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах;

в) если представленные документы не подтверждают право молодого ученого быть признанным нуждающимся в получении социальной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка;

г) если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению молодым ученым и (или) членами его семьи жилищных условий, в результате которых молодой ученый может быть признан нуждающимся в получении социальной выплаты;

д) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Также Приказом Минобрнауки России от 03.12.2018 N 69н утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, предоставляемых молодым ученым организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых основного мероприятия "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (приложение N 2), согласно пункту 3 которого Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании списков молодых ученых, изъявивших желание стать участниками мероприятий, сформированных научными организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и приложенных к ним документов, указанных в пункте 12 Правил и пункте 5 порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, нуждающимися в получении социальной выплаты, а также заявления и обязательства (рекомендуемый образец приведен в приложениях N 1 и N 2 соответственно к настоящему Порядку), организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных документах, после чего принимает решение о признании или отказе в признании молодого ученого участником мероприятий и письменно уведомляет обратившуюся организацию о принятом решении (о признании его участником мероприятий или отказе в признании участником мероприятий с указанием основания отказа согласно пункту 14 Правил).

Согласно пункту 12 Правил молодой ученый должен подать в научную организацию по месту работы следующие документы: заявление о получении сертификата, в котором указывается, что молодой ученый ознакомлен с условиями предоставления и правилами использования социальной выплаты и обязуется их выполнять; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего наличие ученой степени; копию документа, подтверждающего стаж работы в должностях научных работников не менее 5 лет; копию документа о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, реализация приведенного правового механизма по обеспечению жилищных прав молодых ученых ставится в зависимость от наличия у них права на жилищное обеспечение со стороны государства.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Как следует из указанных выше норм и правил, основаниями для отказа в признании молодого ученого участником мероприятий являются: а) несоответствие молодого ученого требованиям, указанным в пункте 7 настоящих Правил; б) непредставление или представление не всех документов, указанных в пункте 12 настоящих Правил; в) выявление в документах, указанных в пункте 12 настоящих Правил, недостоверных сведений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является научным работником Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Научно-технологический университет «СИРИУС» в направлении «Биотехнология» Научного центра трансляционной медицины в должности старший научный сотрудник с 18.11.2021 по настоящее время.

26.10.2021 истец обратился с заявлением о рассмотрении документов с целью признания его нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2022 год.

Решением жилищной комиссии Минобрнауки России от 03.03.2022 истцу ФИО1 было отказано в признании участником мероприятий в 2022 году, поскольку на момент направления необходимых документов он не соответствовал требованиям пункта 7 Правил предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.

Согласно ответу Минобрнауки России от 27.04.2022, на обращение ИОХ РАН от 31.03.2022 по вопросу разъяснения причин отказа в признании молодого ученого фио в 2022 году участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых и возврата комплекта предоставленных им документов, при рассмотрении заявления фио и приложенных к нему документов, было установлено, что к членам семьи фио относятся: супруга – фио и дочь – фио Заявитель и члены его семьи с 21.10.2021 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 26,9 кв.м, расположенном по адресу: адрес. Данные жилое помещение, согласно условиям договора купли-продажи от 23.09.2021 приобретено в совместную собственности заявителя и его супруги, оплата части стоимости жилого помещения произведена за счет средств федерального бюджета – средств государственного жилищного сертификата серии ГА № 006171, выданного 30.04.2021 Минобрнауки России супруге заявителя – фио Согласно п. 9 Правил расчета размера социальной выплаты производится из размера общей площади жилого помещения молодого ученого, равной 33 кв.м, и средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъекту РФ, на территории которого расположена научная (образовательная) организация – место работы молодого ученого. Реализация фио средств предоставленной социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в целях улучшения ее жилищных условий, предусматривала приобретение жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.адрес в комплекте документов фио была приложена копия договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 17.09.2021, согласно которой заявитель продал своему отцу – фио, принадлежащую ему 1/3 дола (17.4 кв.м) от квартиры, общей площадью 52,3 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Таким образом, до продажи ФИО1 принадлежащей ему 1/3 доли квартиры, а также принимая во внимание факт необходимости приобретения его супругой жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи заявителя должна была составлять 16,8 кв.м, что превышает учетную норму в размере 10 кв.м, установленную ст. 9 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения». В свою очередь, после продажи ФИО1 принадлежащей ему 1/3 доли квартиры и приобретения 23.09.2021 совместно с супругой в общую совместную собственности жилого помещения площадь 26,9 кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи стала 8,9 кв.м, что ниже учетной нормы. Таким образом, исходя из положений ст. 53 ЖК РФ, он совершил действия, направленные с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, могут быть признаны нуждающимся не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Административный истец в иске указал, что обстоятельства продажи доли и приобретения квартиры в общую совместную собственности не оспаривает.

Суд, оценив представленные доказательства в их относимости, допустимости и достаточности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку решение, которым истцу отказано в признании права на социальную выплату законно, жилищной комиссией правомерно отказано истцу в признании участником мероприятий по предоставлению молодым ученным социальных выплат на приобретение жилых помещений, поскольку из представленных административным истцом ответчику документов следовали действия и гражданско-правовые сделки членов семьи истца, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, а поэтому ответчик признал данные действия намеренным ухудшением жилищных условий.

Доводы истца о том, что совершенные сделки не имели цели для ухудшения жилищных условий не могут быть приняты судом, поскольку жилищная комиссия принимала решения по представленным документам, в которых обстоятельства, на которые истец обосновывает свои исковые требования, указаны не были, в связи с чем ответчик был лишен возможности учитывать данные обстоятельства при вынесении решения.

Вопреки утверждению административного истца, оспариваемое им решение принято в соответствии с требованиями указанных выше нормативно-правовых актов.

Процедура рассмотрения вопроса о признании административного истца участником мероприятий выполнена административным ответчиком в соответствии с установленным законом порядком, о чем свидетельствуют фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела.

Напротив, административным истцом не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение Министерства образования и науки РФ нарушает его права, свободы и законные интересы.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании признать участником мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022

Судья фио