Дело № 2а-333/2023

10 RS 0006-01-2023-000392-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 23 июня 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения, действий и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированны тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3155 кв.м., по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас. Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В настоящее время земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р отменено вышеуказанное распоряжение Министерства без указания причин его отмены. В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство указало на невозможность изменения вида разрешённого использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства», поскольку будут нарушены требования, установленные ст.65 Водного кодекса РФ. Также Министерство сообщило о направлении в адрес Управления Росреестра по РК заявления о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным распоряжение от 30.03.2023 №1751-м/20р об отмене распоряжения от 19.09.2022 №6628-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признать незаконными действия Министерства, выраженные в направлении в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, возложив на Министерство, при отсутствии иных оснований для отказа, обязанность произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка; взыскать с Министерства в пользу административного истца судебные расходы по уплате госпошлины в размере 600 рублей.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в сопроводительном письме от 30.03.2023 исх.№7132/12.4-21 Министерства в адрес административного истца.

Представители заинтересованных лиц - администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карели, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3155 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка и предварительно согласовано истцу предоставление в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение №1751-м/20р «Об отмене распоряжения от 19.09.2022 №6628-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учёта.

ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из разъяснения, изложенного в пункте 22 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 следует, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, административный ответчик не может действовать произвольно и должен соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта РФ: справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Министерство вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону.

Из оспариваемого административным истцом распоряжения Министерства №1751-м/20р от 30.03.2023 следует, что подлежит отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №6628-м/20р от 19.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», но основания для его отмены не указаны, то есть оспариваемое распоряжение, фактически отменяющее решение, предоставляющее административному истцу право пользования земельным участком, вынесено Министерством произвольно, без обоснования необходимости такой отмены, а также без указания на несоответствие решения Министерства от 19.09.2022 нормам права, законной цели и фактическим обстоятельствам.

Издавая данное распоряжение, Министерство должно было определить, какой именно норме закона не соответствует принятое им ранее решение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и предварительного согласования истцу предоставление в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжение Министерства №1751-м/20р от 30.03.2023 не содержит указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых административный ответчик сделал вывод о неправомерности ранее принятого распоряжения. В оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №6628-м/20р от 19.09.2022.

При этом реализация Министерством предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, которое обязано доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу требований ч.2 ст.62 КАС РФ.

При установленных по делу обстоятельствах оснований полагать, что отмена ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования истцу предоставления его в аренду способствует принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, не имеется, тем более, что в оспариваемом распоряжении административный ответчик не привел ни одного основания для его принятия, направив в адрес административного истца лишь письмо с разъяснением принятого решения, сославшись на то, что использование испрашиваемого земельного участка, расположенного на землях запаса с видом разрешенного использования «запас» с возможным изменением вида на «ведение личного подсобного хозяйства» предусматривает осуществление гражданином сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленной ст.65 ВК РФ, в то время как использование такого земельного участка для целей, не связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, противоречит ст.77 ЗК РФ.

В данном случае оспариваемое распоряжение Министерства является немотивированным и необоснованным, нарушает права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.

Суд не находит оснований для возложения на Министерство обязанности произвести действия по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, полагая необходимым нарушенное право истца восстановить путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3155 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район п.Сикопохья.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3155 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район п.Сикопохья.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года