Дело № 5-18/2023 года

УИД: 28RS0015-01-2023-000297-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2023 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

Главы рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 11:40, Глава р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1, должностное лицо, руководитель муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области (Амурская область, р.п. (п.г.т.) Прогресс, ул. Пушкина, д. 7), допустил правонарушение Порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 30.05.2008 года № 122, а именно, сведения (отчет) о расходовании субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за октябрь 2022 года, направлен Администрацией р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области в адрес главного распорядителя, предоставившего указанную субвенцию бюджету р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области (ул. Шимановского, д. 8 г. Благовещенска Амурской области) только ДД.ММ.ГГГГ (необходимо было направить ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области сведения (отчеты) о расходовании указанной субвенции направлялись в период с февраля 2022 года по декабрь 2022 года в Министерство образования и науки области по форме, не в полном объеме соответствующей Постановлению Правительства Амурской области от 30.05.2008 года № 122, а именно, в отчетных формах: не содержались графы для подписания их главой муниципального образования и руководителем финансового органа Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области. В связи с этим указаные формы не подписаны Главой муниципального образования р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области и руководителем финансового органа Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области.

Согласно п. 5 Порядка предоставления субвенции, утвержденной предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 30.05.2008года № 122, уполномоченный орган в срок до 08 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет главному распорядителю (то есть Министерство образования и науки области) сведения о расходовании субвенции согласно приложению к настоящему Порядку.

Указанное правонарушение предусмотрено ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и является нарушением финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и(или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что на момент проверки выявленные нарушения были устранены, впервые привлекается к данной ответственности, ущерб не причинен, просил административный штраф заменить на предупреждение.

Заместитель прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишин В.А. в судебном заседании полагал, что вина Главы рабочего посёлка (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла подтверждение.

Заслушав пояснения заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишин В.А., исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование протокола об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств наряду с прочим обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Данной норме корреспондирует определенная п. 1 ч. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ обязанность получателя бюджетных средств обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Амурской области № 122 утвержден Порядок предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которым определяются правила предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Подп. 2 п. 2 Порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регламентировано, что средства субвенции расходуются, в том числе, на материальные затраты на исполнение государственного полномочия по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В силу положений п. 5 Порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11:40, должностным лицом – Главой р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области и руководителем муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1, осуществляющим деятельность по адресу: Амурская область, р.п. (п.г.т.) Прогресс, ул. Пушкина, д. 7, был нарушен Порядок предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 30.05.2008года № 122, нарушение выразилось в том, что сведения (отчет) о расходовании субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за октябрь 2022 года направлены Администрацией р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области в адрес главного распорядителя, предоставившего указанную субвенцию бюджету р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области, Министерству образования и науки Амурской области (ул. Шимановского, д. 8 г. Благовещенска Амурской области) 10.11.2022 года, вместо указанного в вышеназванном локальном акте срока – 8-го числа.

Кроме того, Администрацией р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области сведения (отчеты) о расходовании указанной субвенции направлялись в период с февраля 2022 года по декабрь 2022 года в Министерство образования и науки области по форме, не соответствующей Постановлению Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в отчетных формах не содержались графы для подписания их главой муниципального образования и руководителем финансового органа Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области, в связи с чем формы не подписаны Главой муниципального образования р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области и руководителем финансового органа Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области.

Данные обстоятельства подтверждены объяснением Главы муниципального образования р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Райчихинска Амурской области из которого следует, что отчет за октябрь 2022 года был направлен с нарушением срока по причине невнимательности главного бухгалтера; распоряжением Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность; распоряжением Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к о применении дисциплинарного взыскания к руководителю сектора учета и отчетности; пояснительной запиской и.о. руководителя сектора учета и отчетности р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении срока отчетности; требованием прокуратуры г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов; поручением прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ; требованием прокуратуры г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений; скриншотами с сайтов; сопроводительным письмом Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями о расходовании субвенции за январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, за апрель 2022 года, за май 2022 года, за июнь 2022 года, за июль 2022 года, за август 2022 года, за сентябрь 2022 года, за октябрь 2022 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года, сопроводительными письмами о направлении сведений посредством электронной почты, в которых содердится письмо о направлении бухгалтером отчета КДН ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение установленного срока (8-е число).

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, помимо прочего выражается в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка расходования межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования входит в полномочия его руководителя – Главы рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1

Материалы дела позволили прийти к выводу о том, что Главой рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств.

Приведенные доказательства отвечают требованиям КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства сомнений не вызывают, получены в соответствии с требованиями закона в рамках производства по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств действия должностного лица - Главы рабочего поселка пгт.Прогресс ФИО1 - образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу положений 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания следует учесть положения ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствии имущественного ущерба, личность привлекаемого к административной ответственности лица, его отношение к содеянному, в связи с чем находит целесообразным заменить должностному лицу - Главе местного самоуправления рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1 предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - Главу рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 22.05.2023.

Председательствующий судья: О.В. Грачева