№2а-748/2025
32RS0021-01-2025-000844-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Соловец Л.В.,
при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Калина О.В.,
представителя административного ответчика - Новозыбковской городской администрации Брянской области, а так же представителя заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенностей №1-295 от 24 января 2025 года, № 901 от 11 сентября 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения действующего законодательства. Предусмотренных федеральным законодательством мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, Новозыбковской городской администрацией Брянской области до настоящего времени не предпринято. Не утверждение такого технического задания свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика намерения по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на получение качественной питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Приведение питьевой воды в соответствие с установленными требованиями законодательства невозможно без технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы.
Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В судебном заседании старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Полагал возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок, находя таковой разумным.
Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, представляющий интересы и заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, не оспаривая то, что мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями административным ответчиком не предпринималось, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что при формировании бюджета муниципального образования не были предусмотрены расходы на соответствующие цели. В случае удовлетворения административного иска просит предоставить годичный срок для исполнения решения суда.
Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц - финансового отдела Новозыбковской городской администрации Брянской области, МУП «Новозыбковский городской водоканал», территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей по Брянской области в г. Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административного иска не представили.
Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
На основании части 5 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Аналогичные требования установлены частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и для горячего водоснабжения.
Исходя из части 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 41 и 42).
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Исходя из части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
На основании положений части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области на основании поручения Прокуратуры Брянской области (л.д.6-7) проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д.8-9), по результатам которой в адрес Новозыбковской городской администрации Брянской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения №48-2025 от 13 мая 2025 года (л.д.14-17).
10 июня 2025 года Новозыбковской городской администрацией Брянской области направлен ответ №2-2839, исходя из которого техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не разрабатывалось (л.д.18-19).
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в городе Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах 13 января 2025 года в адрес Новозыбковской городской администрации Брянской области направлено уведомление №26 о качестве питьевой воды, отобранной и исследованной в течении 2024 года на территории Новозыбковского городского округа в рамках государственного санитарного надзора и социально-гигиенического мониторинга (л.д.12-13).
Из письма Новозыбковской городской администрации Брянской области от 24 апреля 2025 года №2-2084 следует, что изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы не вносились. Техническое задание в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, не направлялось. На территории Новозыбковского городского округа утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Техническое обследование централизованных систем в 2024-2025 годах не производилось, в связи с отсутствием специализированных организаций. В 2024 году по программе «Чистая Вода» были реконструированы водопроводные сети в населенных пунктах Новозыбковского городского округа с. Замишево, д. Крутоберезка, в 2025 году по программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры» будут выполняться работы по капитальному ремонту водопроводных сетей на участках: по ул. Гагарина от д. №48 до д. №104, ул. Рос от д. №9 до д. №5А, от д. №10 по ул. Советская до пл. Октябрьской революции д. №26, ул. Чапаева от д. №8 до д. №64, водовода от станции 2-го подъема ул. Красногвардейская до д. №72 по ул. Рошаля) в связи с многочисленными порывами водопроводной сети. Техническое задание на разработку инвестиционной программы и инвестиционная программа не утверждались (л.д.10-11).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области с настоящим административным иском.
Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, Новозыбковской городской администрацией Брянской области до настоящего времени не предпринято.
Из этого следует, что не принятие мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
Поскольку выявлены нарушения действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также учитывая, что обеспечение населения водоснабжением и водоотведением входит в обязанности Новозыбковской городской администрации Брянской области в силу закона, суд приходит к выводу, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что разработка и утверждение технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В. Соловец
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.