Дело № 2-7091/2023

03RS0003-01-2023-004760-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухиной Т.А.,

при секретаре Горбуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы. В обоснование иска указал на то, что на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан выявлено 165 объектов культурного наследия, в том числе 2 мечети, 163 объектов археологического наследия. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с 2017 года по настоящее время не приняты меры к определению статуса вновь выявленных 165 объектов культурного наследия, не проведена государственная историко-культурная экспертиза выявленных объектов культурного наследия, по итогом которой был бы сделан вывод об отнесении их к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, в реестр объектов культурного наследия указанные объекты не включены, охранная зона не установлена. Указанные нарушения, по мнению истца, представляют потенциальную опасность утраты выявленных объектов культурного наследия, поскольку 163 объекта археологического наследия находятся на земле сельскохозяйственного назначения, которые по договорам аренды переданы хозяйствующим субъектам для возделывания сельскохозяйственных культур, а здания действующих 2 мечетей находятся в ненадлежащем состоянии. 20.01.2023 по результатам проведенной прокурорской проверки в адрес и.о. начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по охране объектов археологического наследия. В настоящее время требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан неисполнены, сообщено о недостаточном финансировании.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – Министерству финансов Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в 2-месячный срок со дня вступления решения в законную силу, обязать Министерство финансов Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия денежные средства до Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения, обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленных 2 объектов культурного наследия (мечеть), расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Равиловский сельсовет, <адрес>, и 163 объектов, отраженных в «Перечне выявленных объектов культурного наследия Республики Башкортостан», утвержденных приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр объектов культурного наследия.

Представитель истца, прокурора Абзелиловского района РБ – помощник прокурора Исрафилова И.И., действует по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не поддержала, представила возражения и справку по выделению денежных средств.

Представитель ответчика Министерство финансов Республики Башкортостан, ФИО2, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не поддержала, просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Правительство Республики Башкортостан, ФИО3, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не указана причина необходимости привлечения Правительства Республики Башкортостан к охране культурного наследия.

Представители третьего лица Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия РБ ФИО4, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не поддержали, сообщили, что физически и финансово не имеют возможности осуществить заявленные работы в установленный срок.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами. Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Как следует из пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.(абзац введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ)Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Судом установлено, что на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан выявлено 165 объектов культурного наследия, в том числе 2 мечети, 163 объектов археологического наследия.

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с 2017 года по настоящее время не приняты меры к определению статуса вновь выявленных 165 объектов культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза выявленных объектов культурного наследия, по итогом которой был бы сделан вывод об отнесении его объектов культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанные объекты не включены, охранная зона не установлена.

Указанные нарушения, по мнению истца, представляют потенциальную опасность утраты выявленных объектов культурного наследия, поскольку 163 объекта археологического наследия находятся на землях сельскохозяйственного назначения, которые по договорам аренды переданы хозяйствующим субъектам для возделывания сельскохозяйственных культур, а здания действующих 2 мечетей находятся в ненадлежащем состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурорской проверки в адрес и.о. начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по охране объектов археологического наследия.

В настоящее время требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан не исполнены, сообщено о недостаточном финансировании.

Как следует из отзыва ответчика Министерства финансов Республики Башкортостан, на 2023 год предусмотрено выделение 66 197,1 тыс. руб., в течении года дополнительно из бюджета РБ выделено еще 9 808,7 тыс. руб., а в соответствии с уточненным планом на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, выделяемые в качестве субсидии Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан составляют 76 005,8 руб.

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Башкортостан, утвержденному Постановлением правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Республики Башкортостан, координирующим деятельность в этой сфере иных республиканских органов исполнительной власти и осуществляющим свою деятельность под непосредственным руководством и контролем Главы Республики Башкортостан.

Распорядителем бюджетных средств по спорному вопросу является Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Согласно смете, представленной третьим лицом, сметная стоимость экспертизы одного выявленного объекта культурного наследия составляет 201,26 тыс. руб., количество проводимых экспертиз в год – около 30-5- экспертиз.

В связи с тем, что выделенные средства ограничены, ответчик Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан регулярно направляет письма с требованием предоставить дополнительное финансирование деятельности, при этом в связи с большим количеством объектов культурного наследия в Республики Башкортостан надлежащего финансирования в настоящий момент не хватает. Исходя из изложенного, исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан не подлежат удовлетворению, ввиду их неисполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий Т.А. Мухина