Решение по делу № 2А-2-183/2023 от 21.07.2023

Дело № 2а-2-183/2023 В окончательной форме решение принято 21.07.2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 18 июля 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Селижарово о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и обеспечить работы по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта образования,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Селижарово (далее МОУ СОШ №1 п.Селижарово), просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа и МОУ СОШ № 1 п.Селижарово, выразившееся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и помещения чердака автоматической системой пожарной сигнализации;

2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке:

- систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в помещении чердака автоматической системы пожарной сигнализации;

3) возложить на МОУ СОШ № 1 п.Селижарово обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования организовать и обеспечить здание образовательного учреждения:

- системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в помещении чердака автоматической системой пожарной сигнализации.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Селижаровского района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения в деятельности МОУ СОШ № 1 п.Селижарово в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения.

Установлено, что к Учреждению отнесен объект (территория) расположенный по адресу: <...> (четвертая категория опасности).

В Учреждении в ходе проведения обследования и категорирования в 2019 определен соответствующий Перечень с учетом категории объекта (территории), с установлением сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за 2019 финансовым годом.

По результатам проведенной проверки установлено, что оборудование образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, включено в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности названного дошкольного образовательного учреждения с учетом категории объекта (территории).

Срок исполнения названного мероприятия с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий, истек в декабре 2021 года.

Вместе с тем, бюджетные денежные средства на осуществление данного мероприятия направленного на обеспечение антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) на финансовые 2020-2022 годы не предусматривались, в муниципальный бюджет не заложены, вопрос о необходимости их финансирования не обсуждался, руководством Учреждения и Администрацией действенные меры, направленные на обеспечение соответствующего финансирования не приняты, в связи с чем в бюджете муниципального образования финансирование образовательного учреждения по данному направлению не предусмотрено.

При таких обстоятельствах и в силу положений бюджетного законодательства, названные мероприятия по вине образовательного учреждения и Администрации Селижаровского муниципального округа, выраженного в его бездействии, до настоящего времени, не выполнены, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В связи с изложенным прокуратурой района 31.03.2023 в адрес МОУ СОШ № 1 п. Селижарово внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, образовательным учреждением нарушены меры пожарной безопасности.

Сотрудниками ОДНиПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам установлено, что в МОУ СОШ № 1 п.Селижарово в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения чердака не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации.

В нарушение норм противопожарного законодательства имеющийся в МОУ СОШ №1 п. Селижарово в месте пересечения потолочного перекрытия воздуховодом вентиляции кухни не установлен противопожарный клапан (затвор), предназначенный для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре между этажами, над эвакуационным выходом из актового зала отсутствует табло «выход».

В связи с изложенным прокуратурой района 12.09.2022 в адрес МОУ СОШ № 1 п. Селижарово внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены не в полном объеме: до настоящего времени в образовательной организации помещения чердака не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации.

Прокурор указывает, что выявленные нарушения являются грубыми нарушениями действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения статьи 2, пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения, Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», часть 1 статьи 39 КАС РФ, указывает, что обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения.

Представитель административного истца заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области и МОУ СОШ №1 п.Селижарово о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Административный ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области представила возражения, в которых полагала, что с её стороны бездействия не допущено, ссылалась на то, что во исполнение требований к антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения отделом образования получена проектно-сметная документация для образовательного учреждения, 19.04.2023 Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Тверской области по предоставлению субсидий из областного бюджета Тверской области на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, по результатам конкурса заявка не удовлетворена, в программу софинансирования по указанному направлению не вступили. В случае удовлетворения административного иска просили предоставить срок для исполнения решения суда до 1 года.

С учетом отзыва административного ответчика представитель административного истца полагала целесообразным установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административных ответчиков в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В то же время, в соответствии с подп. «е» п. 11 Требований, предусматривается, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) подлежащих антитеррористической защищенности определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками, что к МОУ СОШ № 1 п.Селижарово отнесен объект (территория) расположенный по адресу: <...> (четвертая категория опасности).

В МОУ СОШ № 1 п.Селижарово в ходе проведения обследования и категорирования в 2019 определен соответствующий Перечень с учетом категории объекта (территории), с установлением сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за 2019 финансовым годом.

Оборудование образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, включено в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности названного дошкольного образовательного учреждения с учетом категории объекта (территории).

Вместе с тем, бюджетные денежные средства на осуществление данного мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности указанного объекта (территории), на финансовые 2020-2022 года не предусматривались, в муниципальный бюджет не заложены, вопрос о необходимости их финансирования не обсуждался, руководством МОУ СОШ № 1 п.Селижарово и Администрацией действенные меры, направленные на обеспечение соответствующего финансирования не приняты, в связи с чем в бюджете муниципального образования финансирование образовательного учреждения по данному направлению не предусмотрено.

31.03.2023 в адрес МОУ СОШ № 1 п. Селижарово внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Однократная подача Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области 19.04.2023 заявки в Министерство образования Тверской области на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий, не может быть признана надлежащим исполнением административным ответчиком обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения. Министерством образования Тверской области указанная заявка не удовлетворена.

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительном, с 2019 года, непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» раскрывает понятие «пожарной безопасности» - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативными документами, устанавливающими положения в области обеспечения пожарной безопасности, являются нормы, правила и стандарты, принятые уполномоченными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МОУ СОШ № 1 п. Селижарово в нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения чердака не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации.

Так, до настоящего времени в образовательной организации помещения чердака не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации.

Выявленные нарушения являются грубыми нарушениями действующего законодательства, и подвергают опасности жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку административными ответчика допущено незаконное бездействие по организации работ по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта образования, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом позиций сторон и обстоятельств дела суд считает целесообразным установить срок выполнения обязанностей, по которым заявлены административные исковые требования, - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Селижарово удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Селижарово, выразившееся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и в непринятии мер по оборудованию помещения чердака автоматической системой пожарной сигнализации.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке:

- в помещении чердака автоматической системы пожарной сигнализации.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Селижарово обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования организовать и обеспечить здание образовательного учреждения:

- в помещении чердака автоматической системой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева