Решение по делу № 2А-4747/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-4747/2023 09 августа 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-003983-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерация

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Министерству финансов РФ о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указал, что с 28.10.2021 по 24.12.2021 и с 26.05.2022 по 30.04.2023 содержался в СИЗО-4 в камерах №№53, 65, 51, 58, 52, 68, в которых была нарушена санитарная норма площади, в связи с чем было очень тесно и крайне проблематично передвигаться по камере, а также полностью отсутствовала вентиляция. Содержание в указанных условиях причиняло ему физические и нравственные страдания. Просил взыскать денежную компенсацию 150 000 рублей.

По ходатайству административного истца административное дело рассмотрено без его участия, о месте и времени рассмотрения дела он извещен надлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО).

Представитель административного ответчика – ФСИН России и заинтересованного лица – УФСИН России по АО ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что нарушений условий содержания истца в ФКУ СИЗО-4 администрацией следственного изолятора не допущено.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что в СИЗО-4 ФИО2 содержался с 29.10.2021 по 20.12.2021 и с 26.05.2022 по 24.04.2023 в камерах №№ 67, 51, 65, 52, 39, 53, 58, 22, 68, 24 и 70.

Согласно представленным фототаблицам камер, техническим паспортам режимных корпусов, камеры следственного изолятора, в которых содержался административный истец, оборудованы двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, унитазом, умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, сушилками для белья.

Камерные помещения режимного корпуса №1 оборудовано горячим и холодным водоснабжением, система водоснабжения находилась и находится в исправном состоянии.

Камерные помещения режимного корпуса №2 оборудовано холодным водоснабжением, система водоснабжения находилась и находится в исправном состоянии. В связи с отсутствием горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей выдавалась административному истцу ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Камерные помещения СИЗО-4 режимного корпуса №1 оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, окна оснащены форточками для естественного проветривания, функционируют.

Камерные помещения СИЗО-4 режимного корпуса №2 оборудованы приточной и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек (пункт 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10), удаление воздуха происходит через внутрисменные вытяжные проемы со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения. Также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-4 условия его содержания были ненадлежащими, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 и от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как указано в пунктах данных Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.

Как указано в пунктах данных Правил, помывка в душе подозреваемых и обвиняемых организуется не реже одного раза в неделю продолжительностью не менее 15 минут, осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю, с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

Из справки, представленной СИЗО-4, следует, что ФИО2 содержался в следственном изоляторе №4 с 29.10.2021 по 20.12.2021 и с 26.05.2022 по 24.04.2023 в камерах №№ 67, 51, 65, 52, 39, 53, 58, 22, 68, 24 и 70 режимных корпусов №1 и №2.

Фактическая площадь в камерах на одного человека в указанный период составляла: с 29.10.2021 по 11.11.2021, с 12.11.2021 по 28.11.2021 в камере №67 площадь которой составляла 33 кв.м, содержалось от 9 до 15 человек, то есть на одного человека приходилось от 2,20 кв.м до 3,67 кв.м; с 13.11.2021 по 17.11.2021, с 01.10.2022 по 06.12.2022, 11.04.2023 в камере №51 площадь которой составляла 20,6 кв.м, содержалось от 4 до 6 человек, то есть на одного человека приходилось от 3,43 кв.м до 5,15 кв.м; с 30.11.2021 по 20.12.2021, с 03.08.2022 по 31.08.2022 в камере №65 площадь которой составляла 31 кв.м, содержалось от 10 до 12 человек, то есть на одного человека приходилось от 2,58 кв.м до 3,10 кв.м; с 26.05.2022 по 27.06.2022, с 30.07.2022 по 02.08.2022 в камере №52 площадь которой составляла 33 кв.м, содержалось от 7 до 14 человек, то есть на одного человека приходилось от 2,36 кв.м до 4,71 кв.м; с 26.06.2022 по 27.07.2022 в камере №39 площадь которой составляла 29,2 кв.м, содержалось от 3 до 8 человек, то есть на одного человека приходилось от 3,65 кв.м до 9,73 кв.м; 28 и 29.07.2022, с 02.09.2022 по 11.09.2022, с 20.09.2022 по 20.11.2022 в камере №53 площадь которой составляла 33 кв.м, содержалось от 8 до 13 человек, то есть на одного человека приходилось от 2,54 до 4,13 кв.м; с 30.07.2022 по 27.07.2022 в камере №39 площадь которой составляла 29,2 кв.м, содержалось от 3 до 8 человек, то есть на одного человека приходилось от 3,65 кв.м до 9,73 кв.м; с 12.09.2022 по 19.09.2022 в камере №58 площадь которой составляла 20,0 кв.м, содержалось от 6 до 7 человек, то есть на одного человека приходилось от 2,86 кв.м до 3,33 кв.м; с 21.11.2022 по 30.11.2022 в камере №22 площадь которой составляла 30,0 кв.м, содержалось от 4 до 8 человек, то есть на одного человека приходилось от 3,75 кв.м до 7,50 кв.м; с 07.12.2022 по 02.02.2023 в камере №68 площадь которой составляла 32,3 кв.м, содержалось от 8 до 10 человек, то есть на одного человека приходилось от 3,23 кв.м до 4,04 кв.м; с 03.02.2023 по 10.04.2023 в камере №24 площадь которой составляла 28,9 кв.м, содержалось от 6 до 9 человек, то есть на одного человека приходилось от 3,21 кв.м до 4,82 кв.м; с 12.04.2023 по 24.04.2023 в камере №70 площадь которой составляла 17,3 кв.м, содержалось от 4 до 6 человек, то есть на одного человека приходилось от 2,88 кв.м до 3,46 кв.м.

Указанное подтверждает, что на протяжении нескольких дней в указанные периоды имело место несоответствие нормы санитарной площади в камере, приходящейся на одного человека.

Данные нарушения на протяжении нескольких дней носили непрерывный характер и приводили к иным нарушениям санитарно-бытовых условий содержания административного истца в следственном изоляторе, что свидетельствует о незаконности действий СИЗО-4, которые выразились в нарушении минимально допустимой нормы санитарной площади, нехватке мест за столом, необходимого количества шкафов для хранения личных вещей, тесноте, невозможности свободного передвижения по камере.

Кроме того условия содержания в ряде камер не соответствовали требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Инструкции по эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 №276.

В частности, камеры №48, 49, 52, 58, 65 нуждаются в косметическом ремонте (на стенах и потолке отслоения и повреждения краски и штукатурки, следы сырости, плесени, напольное покрытие местами повреждено или не окрашено), механизм открывания окна в камере №70 неисправен, что делает невозможным полноценное проветривание камеры, матрасы, выдаваемые в камере №52, утратили потребительские свойства – местами порваны и загрязнены, и другое.

Указанные нарушения установлены в ходе проверок, проведенных Прокуратурой Архангельской области в мае 2022 года, июне-июле 2022 года, августе-сентябре 2022 года, октябре 2022 года, ноябре-декабре 2022 года, январе 2023 года, 27 и 28 февраля 2023 года, 31 марта и 29 апреля 2023 года, о чем в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Учитывая изложенное, административные исковые требования следует признать обоснованными.

В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период содержания под стражей в следственном изоляторе подозреваемые, обвиняемые, осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий.

С учетом изложенного, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в СИЗО в размере 19 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить.

Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО2 надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 19 000 рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам: получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КИП 290101001

Л/с <***>

Р/с <***> в Отделение Архангельск банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск

БИК 011117401

Кор/счет 40102810045370000016

КБК 0

Код нормативного правого акта 0023

Для ФИО2, <Дата> года рождения.

В удовлетворении иска к Министерству финансов РФ о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева