Решение по делу № 2А-641/2023 от 03.03.2023

УИД 68RS0004-01-2023-000378-75

дело № 2а-641/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, о возложении обязанности на административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - п. 9.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» во всех помещениях: 1 отделение -10 палат, 2 отделение – 8 палат, 3 отделение – 14 палат, 4 отделение – 15 палат, 5 отделение – 18 палат, 6 отделение – 15 палат, столовой, коридорах, лестницах, холлов; по устранению нарушений п. 9.22 СП 2.1.3678-20 в производственных и складских помещениях пищеблока, в коридорах и холлах, в помещениях с влажным режимом: ванных, душевых, умывальных, туалетах.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания учреждения (п. 2 абзац 4ППР), привести журнал учета противопожарных инструктажей в соответствие с рекомендуемым образцом оформления, который приведен в приложении № 2 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»; произвести расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (п. 397 ППР);

проверить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, на чердаках следующих помещений: баня-прачечная, КПП1, КПП 2, гараж, свинарник, а также косоура лестничного марша в жилом корпусе на переходе из 3-го в 6-е отделение. Обеспечить хранение данной документации на объекте защиты (п. 13 ППР); обеспечить содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии (п.п. а п. 17 ППР), разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных пожарных приборов, с указанием для безадресных систем пожарной сигнализации группы контролируемых помещений (п. 10 ППР); разместить в 1 отделении жилого корпуса на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (п. 23 ППР); обеспечить наличие на двери эвакуационного выхода из отделения пищеблока приспособления для самозакрывания (п. 24 ППР); в 3 ем отделении жилого корпуса под лестницей и в подвале учреждения ликвидировать складирование горючих материалов (п.п. б,к п. 16 ППР); в подвале учреждения освободить заложенный кирпичной кладкой дверной проем (п.п.е, п. 16 ППР).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце».

В ходе проверки, проведенной совместно с главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что санитарное состояние помещений учреждения неудовлетворительное: нарушена целостность покрытия стен, полов, потолков, что не позволяет осуществлять качественную уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, и нарушает положения п. 9.21 СП 2.1.3677-20. В производственных и складских помещениях пищеблока, в коридорах и холлах, в помещениях с влажным режимом: ваннах, душевых, умывальниках, туалетах учреждения нарушена целостность облицовочного материала, устойчивого к проведению влажной обработки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 9.22 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Во всех перечисленных помещениях имеются признаки поражения грибком, что оказывает вредное влияние на здоровье человека.

Кроме того, в ходе проведенной совместно с заместителем начальника ТОНД и ПР по Тамбовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в отношении каждого здания (п. 2 абз. 4 ППР); журнал учета противопожарных инструктажей не соответствует рекомендуемому образцу оформления, который приведен в приложении № 2 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»; не произведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (п. 397 ППР); при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, на чердаках следующих помещений: баня-прачечная, КПП1, КПП 2, гараж, свинарник, а также косоура лестничного марша в жилом корпусе на переходе из 3-го в 6-е отделение. В жилом корпусе допускается курение (п. 11 ППР). Не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии (п.п. а п. 17 ППР), в местах установки приемно-контрольных приборов не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных пожарных приборов, с указанием для безадресных систем пожарной сигнализации группы контролируемых помещений (п. 10 ППР); в 1 отделении жилого корпуса на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 23 ППР); не обеспечено наличие на двери эвакуационного выхода из отделения пищеблока приспособления для самозакрывания (п. 24 ППР); в 3 ем отделении жилого корпуса под лестницей и в подвале учреждения допускается складирование горючих материалов (п.п. б,к п. 16 ППР); в подвале учреждения заложен кирпичной кладкой дверной проем (п.п.е, п. 16 ППР).

Изложенное является нарушением положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в учреждении, работников учреждения.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что «Дом социального обслуживания «Доброе сердце»» является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой баланс, счет, Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области является учредителем, в связи с чем административные исковые требования предъявлены к обоим соответчикам, и обязанность по устранению допущенных нарушений должна быть возложена на соответчиков.

Административным ответчиком Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в лице представителя по доверенности ФИО1 представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым финансирование расходов на содержание министерства, согласно п. 1.7 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 56, осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области. Финансирование учреждения в 2020-2022 годах осуществлялось на основании соглашений № 62 от 15.01.2020, № 38 от 11.01.2021, № 1893 от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), заключенного между управлением и учреждением. Для проведения ремонтных работ в учреждении области, подведомственных министерству, в том числе в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» (ранее ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат № 3»), а также других потребностей управления в средствах, в финансовое управление области неоднократно направлялись письма (с приложением расчета суммы потребностей) о выделении бюджетных ассигнований (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительные ассигнования на указанные цели в министерство в заявленном объеме не поступали. Потребность в выделении бюджетных ассигнований на проведение ремонтных работ в учреждениях ежегодно направляется в министерство финансов области при формировании проекта бюджета области. ДД.ММ.ГГГГ Правительством Тамбовской области в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации направлен запрос о предоставлении субсидий федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе на проведение реконструкции комплекса зданий указанного учреждения. Министерство считает, что предприняты все возможные меры, направленные на финансирование проведения ремонтных работ в учреждении. Основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО1 доводы возражений поддержала, суду пояснила, что незаконное бездействие со стороны министерства отсутствует, принимая во внимание, что денежные средства из бюджета выделяются в недостаточном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО2 доводы возражений поддержал, суду пояснил, что конкретные сметы и заявки в отношении ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» не составлялись, запрос на финансирование формируется в отношении всех учреждений области.

Представитель административного ответчика ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» директор Буденный Н.В. в судебном заседании административные исковые требования признал в части нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в части нарушения требований санитарного законодательства требования не признал, суду пояснил, что учреждением в последние три года периодически направляются письма с заявками на выделение денежных средств, однако такие средства в необходимом объеме не предоставляются. Учреждение оказывает социальные услуги подопечным на возмездной основе, плата за содержание в учреждении составляет до 75% от пенсии подопечных, однако таких средств недостаточно для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждении. В случае удовлетворения административных исковых требований просил установить срок для исполнения решения суда до 2024 г. для получения финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26 марта 2019 г. N 832-О в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение и разрешение административных дел на основе принципов независимости судей, законности и справедливости, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Эта норма закрепляет процессуальные гарантии реализации права граждан на судебную защиту, тем самым конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (ранее управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области) осуществляет функции учредителя в отношении ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» в силу п. 3.1.11 Положения о министерстве, утвержденного Постановлением главы Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 3.1.37 Положения Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания.

ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» согласно Уставу создано для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам, страдающим психическими заболеваниями, признанным нуждающимися в социальном обслуживании. Целью деятельности учреждения является удовлетворение потребностей в социальных услугах граждан, страдающих психическими заболеваниями, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе и признаны нуждающимися в социальном обслуживании (п. 2.3 Устава).

Учреждение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, Тамбовской области, иные нормативные правовые акты, Устав; обеспечивать исполнение целей, предмета и видов деятельности, установленных Уставом; соблюдать правила техники безопасности, санитарно-гигиенические нормы и противоэпидемические правила, правила пожарной безопасности (раздел 3 Устава).

Учреждение определяет плату для физических лиц за услуги (работы). Имущество учреждения формируется как за счет средств, выделенных ему органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, так и за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности, а также иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства; оказание психиатрической помощи в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Нахождение человека в нормальных санитарно-гигиенических условиях напрямую связано с правом на гуманное и уважительное отношение к личности и сохранением человеческого достоинства.

В ходе проведения проверки установлено, что в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» нарушаются как нормы пожарной безопасности, так и санитарно-эпидемиологические нормы, что подтверждается представленной прокурором справкой с приложением в виде фототаблицы, письменными объяснениями, полученными от директора учреждения. В ходе рассмотрения дела данные обстоятельства административными ответчиками не отрицались.

Возражения административных ответчиков об отсутствии оснований для квалификации бездействия как незаконного судом отклоняются.

Как следует из пояснений представителя ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» Буденного Н.В. в судебном заседании, такие нарушения существуют длительное время, начиная с 2016 г.

Вопреки доводам представителя учреждения, устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности не связано со значительными финансовыми затратами. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Характер допущенных нарушений связан с отсутствием надлежащего контроля.

При этом пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровья как сотрудников учреждения, так и социально незащищенных граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в силу ограниченных способностей к самообслуживанию и находящихся в учреждении в силу Устава под ответственностью такого учреждения.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора путем признания незаконным бездействия ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» по несоблюдению требований пожарной безопасности и возложения на учреждение обязанности по устранению таких нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая перечень необходимых действий для устранения таких нарушений, а также то обстоятельство, что в ходе рассмотрения настоящего административного иска учреждением принят ряд мер по устранению таких нарушений.

Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Главой IX СП 2.1.3678-20 установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания.

В соответствии с п. 9.21, 9.22 СП 2.1.3678-20 потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека. В производственных и складских помещениях пищеблока, буфетных, коридоров и холлов, помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, туалеты), помещениях прачечной, кладовых для хранения чистого и грязного белья стены должны быть на высоту не ниже 1,8 метра облицованы материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Факт того, что указанные санитарные нормы учреждением не соблюдаются на протяжении длительного времени также подтвержден материалами дела и не оспаривался сторонами в ходе рассмотрения дела.

В силу положений статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, бюджетные учреждения, имея специальную правоспособность, обладают имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности, выступая в гражданских правоотношениях от своего имени и неся, по общему правилу, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В отношении ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению управления.

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Тамбовской области, в соответствии со статьей 158 БК РФ, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6).

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по отношению к подведомственному учреждению является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений области, в связи с чем обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства учреждении в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области конкретных мер, направленных на финансирование работ по устранению нарушений норм санитарного законодательства в учреждении не принято, и требования прокурора к министерству подлежат удовлетворению с возложением обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения требований норм санитарного законодательства.

Возлагая на министерство обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, суд также принимает во внимание, что такая обязанность возложена на данное министерство как собственника имущества учреждения в соответствии со статьей 210 ГК РФ, поскольку собственником имущества является Тамбовская область, а министерство действует как отраслевой орган от имени области

Суд принимает во внимание, что министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области является собственником имущества учреждения, осуществляет функции и полномочия его учредителя, обладая необходимой компетенцией в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания, которое производится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением и осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, распределение денежных средств, выделяемых министерству, относится к его самостоятельной компетенции, однако административным ответчиком при распределении выделенных средств не учитываются расходы на содержание имущества, закрепленного за ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце», учредителем которого является министерство.

Доводы, изложенные в возражении министерства на заявленное требование о том, что административный ответчик предпринял все меры для устранения существующей проблемы, с учетом выделенных средств федерального бюджета на очередной финансовый год, судом отклоняются, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у учреждения обязанности осуществлять в соответствии с действующим законодательством приведенные выше мероприятия не являются основаниями для отказа в удовлетворении настоящего административного иска, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий министерства по обеспечению надлежащего управления с их финансовыми возможностями.

Министерством не представлено доказательств принятия мер по истребованию дополнительного финансирования и иных необходимых ресурсов в целях выполнения мероприятий по устранению допущенных нарушений. Сами по себе представленные письма, направляемые в период с 2020 по 2022 гг., не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что прокурором оспаривается бездействие административного ответчика, которое носит длительный характер, и о котором прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений предполагается действиями самого учреждения. Между тем, финансирование мероприятий по устранению приведенных выше нарушений должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения решения в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание длительный период допущенного бездействия, а также то обстоятельство, что административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце».

Обязать министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование ТОГБСУСОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» на осуществление мероприятий по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – п. 9.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» во всех помещениях: 1 отделение -10 палат, 2 отделение – 8 палат, 3 отделение – 14 палат, 4 отделение – 15 палат, 5 отделение – 18 палат, 6 отделение – 15 палат, столовой, коридорах, лестницах, холлов; по устранению нарушений п. 9.22 СП 2.1.3678-20 в производственных и складских помещениях пищеблока, в коридорах и холлах, в помещениях с влажным режимом: ванных, душевых, умывальных, туалетах.

Признать незаконным бездействие ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце»; по несоблюдению требования пожарной безопасности.

Обязать ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания учреждения (п. 2 абзац 4ППР), привести журнал учета противопожарных инструктажей в соответствие с рекомендуемым образцом оформления, который приведен в приложении № к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»; произвести расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (п. 397 ППР);

Разъяснить Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Доброе сердце» необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина