Решение по делу № 2А-2231/2025 от 04.07.2025 | Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край)

№2а-2231/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-007152-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Булановой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Краевому государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда» о признании незаконным бездействий, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГКУ «Детский дом №8» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных надзорных мероприятий в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в КГКУ «Детский дом №8» установлено, что КГКУ «Детский дом №8», в частности, в нарушение ч.6 ст.134, табл. №28, 29 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4 (№2); документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов в зальном помещении (спортивный зал) (№5); документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе швейной мастерской (№9); в нарушение ч.1 ст.88 Технического регламента и п.5.1.2 СП4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», на объекте защиты помещение, предназначенное для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря, не отделено от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (№12). По результатам проверки 9 января 2025 года директору КГКУ «Детский дом №8» внесено представление №2-02-2025/ПрдпЗ-25-20080003 об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. 23 января 2025 года и 25 апреля 2025 года директором КГКУ «Детский дом №8» направлены ответы №01.1-32-15 и №01.1-32-64 соответственно, согласно которым часть нарушений устранены, а часть нарушений будет устранена после проведения расчета по оценке пожарного риска. До настоящего времени не устранены нарушения №№ 2, 5, 9, 12, указанные в представлении, для устранения нарушений №№2,5,9 требуется замена линолеума, нарушения №12 – требуется установка противопожарной двери. В Министерство социальной защиты Хабаровского края направлено письмо о потребности в денежных средствах на 2025 год. Все замечания будут устранены при поступлении денежных средств. Таким образом, в период с января 2025 года по настоящее время принятые КГКУ «Детский дом №8» меры окончательного результата в виде обеспечения пожарной безопасности объекта по адресу: <...> не достигли, в связи с чем, имеет место бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Необеспечение в КГКУ «Детский дом №8» соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности создает угрозы безопасности и причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников КГКУ «Детский дом №8». С учетом уточнения исковых требований, реорганизации КГКУ «Детский дом №8» в форме присоединения к КГКУ ЦПД «Надежда», просит признать незаконным бездействие КГКУ ЦПД «Надежда» по необеспечению показателей пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4, в зальном помещении (спортивный зал), на путях эвакуации в группе швейной мастерской, а также не отделению на объекте защиты помещения, предназначенного для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами здания по ул.Гамарника, д.19/5 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, возложить на КГКУ ЦПД «Надежда» обязанность обеспечить здание по ул.Гамарника, д.19/5 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края показателями пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4, в зальном помещении (спортивный зал), на путях эвакуации в группе швейной мастерской, а также по отделению на объекте защиты помещения, предназначенного для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 26 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Определением от 10 июня 2025 года произведена замена административного ответчика КГКУ «Детский дом №8» его правопреемником КГКУ ЦПД «Надежда».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования с учетом уточнения исковых требований поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ ЦПД «Надежда» ФИО2, действующая по должности, исковые требования о признании незаконным бездействия не признала, поскольку только 20 мая 2025 года к ним перешли права и обязанности КГКУ «Детский дом №8», со стороны ответчика незаконного бездействия не допущено. Денежные средства для установки противопожарной двери истребованы еще КГКУ «Детский дом №8» и в настоящее время получены, начата процедура для заключения контракта на установку противопожарной двери. Производится замена линолеума, но до настоящего времени требования представления прокурора в полном объеме не устранены. До конца 2025 года замечания будут устранены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности, участие которой обеспечено посредством организации видео-конференц-связи исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что в силу положений п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ требования данного закона не являются обязательными для исполнения, поскольку не имело место проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение, изменение функционального назначения, техническое обслуживание, эксплуатация и утилизация объектов защиты в здании по адресу: <...>, указанное здание построено и введено в эксплуатацию в 1983 году. Кроме того, казенное учреждение не вправе самостоятельно принимать и исполнять бюджетные обязательства в рамках бюджетных правоотношений в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителем как главным распорядителем бюджетных средств. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.4 ст.20 Закона №69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст.1 Закона №69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона №69-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения был принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ).

Закон №123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1 ст.1 Закона №123-ФЗ).

В силу ч.2 ст.4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ, ст.1 Закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона №123-ФЗ.

Так, требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее Правила №1479).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурором совместно с ОНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю надзорных мероприятий в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, установлено, что в КГКУ «Детский дом №8» (<...>), правопреемником которого с 19 мая 2025 года является КГКУ ЦПД «Надежда», выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в справке ОНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю №622-2-11 от 25 декабря 2024 года, в частности:

п.2 – в нарушение ч.6 ст.134, табл.28, 29 Закона 123-ФЗ, п.25 Правил №1479 не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4;

п.5 –в нарушение п.5, ст.52, ч.6 ст.134, табл.28, 29 Закона 123-ФЗ, п.25 Правил №1479 не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов в зальном помещении (спортивный зал);

п.9 –в нарушение ч.6 ст.134, табл.28, 29 Закона 123-ФЗ, п.25 Правил №1479 не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе швейной мастерской;

п.12 – в нарушение ч.1 ст.88 Закона 123-ФЗ, п.5.1.2. СП 4.13130.2013. Системы «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещение, предназначенное для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря не отделено от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

По итогам проверки прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре 9 января 2025 года КГКУ «Детский дом №8» внесено представление №2-02-2025/Прдп3-25-20080003 об устранении нарушений требований законодательства (всего 23 пункта представления), в том числе:

23 января 2025 года в адрес прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре КГКУ «Детский дом №8» направлен ответ №01.1-32-15, из которого следует, что нарушения, указанные в п.3, 4, 6, 10, 11, 13, 14, 15 представления устранены. С целью устранения остальных нарушений, указанных в представлении, КГКУ «Детский дом №8» требуется, в том числе, замена линолеума в группе №4, в спортивном зале, в группе швейной мастерской, а также установка противопожарной двери. Замечания будут устранены при поступлении денежных средств. Письмо о потребности денежных средств на 2025 год на замену линолеума направлено в Министерство социальной защиты Хабаровского края, заявка о потребности денежных средств на установку противопожарной двери будет направлена в Министерство социальной защиты Хабаровского края (л.д.20-21).

31 января 2025 года КГКУ «Детский дом №8» в адрес Министерства социальной защиты Хабаровского края направлен план-график устранения замечаний, указанных в представлении Прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре от 9 января 2025 года №2-02-2025/Прдп3-25-20080003 (л.д.109-116).

25 апреля 2025 года в адрес прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре КГКУ «Детский дом №8» направлен ответ №01.1-32-64, из которого следует, что нарушения, указанные в п.1, 8, 16, 17-23 представления прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре от 9 января 2025 года №2-02-2025/Прдп3-25-20080003 устранены (л.д.25).

16 мая 2025 года КГКУ «Детский дом №8» в адрес Министерства социальной защиты Хабаровского края направлено письмо №01.1-31-169 от 16 мая 2025 года с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устранения замечаний, указанных в представлении прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре от 9 января 2025 года №2-02-2025/Прдп3-25-20080003 в сумме 305527,12 руб., с приложением счетов на оплату №95 от 23 апреля 2025 года, №О1-9940 от 14 мая 2025 года (л.д.117-120).

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что после получения представления прокурора от 9 января 2025 года КГБУ «Детский дом №8» предпринимались необходимые меры для устранения выявленных прокурором нарушений, большая часть из которых учреждением устранена. Вместе с тем, представление прокурора в полном объеме не исполнено, что в судебном заседании не оспаривалось представителем ответчика.

Поскольку сам факт неисполнения предписания свидетельствует о бездействии со стороны ответчика, при этом наличие выявленных нарушений создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения пожароопасной ситуации, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, несоблюдение требований пожарной безопасности с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии КГКУ «Детский дом №8», и как следствие его правопреемника КГКУ ЦПД «Надежда», в связи с чем суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд отвергает доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны КГКУ ЦПЦ «Надежда» незаконного бездействия, поскольку в соответствии с ч.2 ст.58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Распоряжением Правительства Хабаровского края №55-рп от 31 января 2025 года КГКУ «Детский дом №8» реорганизовано в форме присоединения к КГКУ «Детский дом №10» с переименованием последнего в КГКУ ЦПД «Надежда», в связи с чем бездействие в части несоблюдения требований пожарной безопасности усматривается в действиях КГКУ ЦПД «Надежда».

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что положения Закона №123-ФЗ к спорным правоотношениям применению не подлежат ввиду ввода здания Детского дома в эксплуатацию в 1983 году, то есть до введения в действие Закона №123-ФЗ суд находит не состоятельными.

В силу прямого указания ч.2 ст.1 Закона №123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

СП 4.13130.2013 разработан в развитие положений Закона №123-ФЗ.

В отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные прокурором в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административного ответчика обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по пожарной безопасности вышеуказанного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на КГКУ ЦПД «Надежда» обязанности обеспечить здание по ул.Гамарника, д.19/5 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края показателями пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4, в зальном помещении (спортивный зал), на путях эвакуации в группе швейной мастерской, а также по отделению на объекте защиты помещения, предназначенного для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Краевому государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда» о признании незаконным бездействий, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда», выразившееся в необеспечении показателей пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4, в зальном помещении (спортивный зал), на путях эвакуации в группе швейной мастерской, а также не отделению на объекте защиты помещения, предназначенного для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда» обязанность обеспечить здание по ул.Гамарника, д.19/5 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края показателями пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов на путях эвакуации в группе №4, в зальном помещении (спортивный зал), на путях эвакуации в группе швейной мастерской, отделить на объекте защиты помещение, предназначенное для размещения дворника и хранения хозяйственного инвентаря от других помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда» обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения суда уведомить об этом прокурора г.Комсомольска-на-Амуре и Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 4 июля 2025 года.