Мотивированное решение составлено № ***
№ ***
№ ***
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
**.**.** г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой Е.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к УФССП России по Курской области, старшему судебному приставу ОСП по *** УФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 об оспаривании действий (бездействий) и решений должностных лиц службы судебных приставов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Непубличное акционерное общество «Первое коллекторское бюро» (далее НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Курской области, старшему судебному приставу ОСП по *** УФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 об оспаривании действий (бездействий) и решений должностных лиц службы судебных приставов указав, что на исполнении в ОСП по *** УФССП России по Курской области находится исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № ***, выданного мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области в отношении должника ФИО5 в пользу НАО «ПКБ». **.**.** административным истцом было получено постановление об окончании исполнительного производства, оригинал исполнительного документа получен не был, что по его мнению является бездействием должностного лица. Данное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку судебным приставом – исполнителем не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в особенности не установлено имущество, на которое может быть обращено взыскание не установлено имущественное положение должника, в частноСти, не осуществлен выход по месту жительства должника, не сделаны запросы в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС и банки. Данные обстоятельства по мнению административного истца свидетельствуют о бездействии должного лица. Полагает о бездействии старшего судебного пристава – исполнителя ОСП по *** Курской области по надлежащей организации работы возглавляемого структурного подразделения судебных приставов, непринятию достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение должностными лицами подразделения обязанностей.
В административном иске заявлены требования о признании незаконными:
бездействия начальника - старшего судебного пристава ОСП по *** УФССП России по Курской области, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями должностных лиц вверенного подразделения, в т.ч. в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы;
постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 об окончании исполнительного производства по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве";
бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 в части несвоевременного направления оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества, своевременного направления запросов и истребовании ответов в Росгвардии, Росреестре, ЗАГС, Гостехнадзоре, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения, зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов.
а так же возложении обязанностей:
на начальника ОСП по *** УФССП России по Курской области устранить нарушения прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении производства по делу.
на судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 установить местонахождение источника получения дохода должника (в том числе пенсионных выплат), направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности Росгвардии, Росреестре, ЗАГС, Гостехнадзоре, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения, зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов.
В судебное заседание административный истец НАО «ПКБ» своего представителя не направил, надлежащим образом извещен судом о рассмотрении дела, в административном иске указано о рассмотрении дела в отсутствие представителя НАО «ПКБ».
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме, указав, что в рамках исполнительного производства были выполнены все необходимые меры, направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, копия постановления об окончании исполнительного производства направлена взыскателю через ЕПГУ, затем вручена представителю взыскателя нарочно.
В судебное заседание административные ответчики старший судебный пристав ОСП по *** УФССП России по Курской области, УФССП России по Курской области, извещенные надлежащим образом, своего представителя не направили.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от **.**.** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от **.**.** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 названного Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 12 Закона об исполнительном производстве в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом – исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В целях надлежащего исполнения возбужденного исполнительного производства статья 68 Закона об исполнительном производстве предусматривает меры принудительного исполнения, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (от **.**.** N 2380-О, от **.**.** N 11-П и др.), судебная защита прав и свобод человека и гражданина не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от **.**.** N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (пункт 15).
Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона от **.**.** N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Из представленных в материалы административного дела сведений следует, что действия должностных лиц в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.
Как установлено судом и следует из представленных материалов, **.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по *** УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство № ***-ИП, на основании исполнительного документа № ***, вступившего в законную силу **.**.**, выданного мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области в отношении должника ФИО5 в пользу НАО «ПКБ» с предметом исполнения: взыскание задолженности в размере 15300 руб. на основании судебного приказа № ***.
Как следует из предоставленной судебным приставом – исполнителем выписки из электронной базы данных в рамках исполнительного производства были направлены запросы: в ГИБДД МВД РФ, операторам сотовой связи и местной телефонной сети, в банковские и кредитные организации; в ПФР; в Росреестр, в ФМС, в ФНС, в ЦЗН, ФОМС, УФМС, БТИ, истребованы сведения об ИНН, о счетах должника, о заработной плате и ином доходе, о пенсионных выплатах, об оружии, об имуществе, о транспортных средствах, маломерных судах, самоходной техники, о наличии/отсутствии судимостей, о перемене фамилии, о расторжении брака, о смерти. Все ответы на запросы были получены.
**.**.** судебным приставом – исполнителем ОСП по *** УФССП России по Курской области были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организациях.
**.**.** судебным приставом – исполнителем ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 совершен выход по месту жительства должника, не установлено имущества, которое подлежало описи и аресту.
Таким образом, судебным приставом – исполнителем был совершен ряд, предусмотренных ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительных действий, направленных на создание условий для принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.
При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава – исполнителя, несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава – исполнителя.
Оценивая действия должностных лиц ОСП по *** УФССП России по Курской области на основе исследованных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд пришел к выводу о законности их действий.
Доводы административного истца об отсутствии поступлений денежных средств из ОСП по *** Курской области взысканные в порядке принудительного исполнения требований исполнительного документа, не получение соответствующих процессуальных документов не свидетельствуют о бездействии должностных лиц ОСП.
Действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя о каждом произведенном судебным приставом-исполнителем исполнительном действии (как до, так и после его совершения), поскольку это не будет способствовать своевременному исполнению исполнительных документов, а право взыскателя знать о ходе исполнительного производства реализуется посредством его ознакомления с материалами исполнительного производства, заявления ходатайств, в том числе и об участии в совершении исполнительных действий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от **.**.** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от **.**.** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
**.**.** судебный пристав - исполнитель ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 составил акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, а именно: у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, а все принятые меры к отысканию имущества, оказались безрезультатными.
**.**.** поскольку у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав - исполнитель ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в адрес взыскателя, копия постановления направлена взыскателю через Единый портал государственных и муниципальных услуг в этот же день и получена взыскателем, что следует из текста самого административного иска, а также вручена нарочно **.**.**.
Таким образом, копия постановления об окончании исполнительного производства от **.**.** копия постановления и исполнительный документ направлены взыскателю и получены им **.**.**.
Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона N 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).
Таким образом, действия судебного пристава исполнителя в части направления постановления об окончании исполнительного производства через Единый портал и муниципальных услуг являются правомерными.
Суд обращает внимание, что постановление об окончании исполнительного производства направлено должностным лицом ОСП взыскателю через Единый портал государственных и муниципальных услуг своевременно в день его вынесения.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, по настоящему делу не установлена, правовые основания, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку нарушения прав взыскателя не установлено.
Что в свою очередь не свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава ОСП по *** УФССП России по Курской области по надлежащей организации работы возглавляемого структурного подразделения судебных приставов, непринятию достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение должностными лицами подразделения обязанностей.
В рассматриваемом случае нарушений прав и законных интересов НАО «ПКБ», как взыскателя в исполнительном производстве не установлено, поскольку, само по себе, недостижение должностными лицами желаемого взыскателем результата не свидетельствует об их бездействии.
При этом ничто не препятствует взыскателю пользоваться своими права, предусмотренными ст.50 Закона об исполнительном производстве, в том числе своевременно интересоваться ходом исполнительного производства, получать ответы на обращения к судебному приставу-исполнителю, ознакомиться с материалами исполнительного производства, и при необходимости получить копию постановления об окончании исполнительного производства.
Материалами настоящего дела не подтверждается нарушение прав и законных интересов административного истца: исходя из того, что информация об окончании исполнительного производства доведена до сведения заинтересованных лиц путем размещения соответствующей информации в официальном банке данных исполнительных производств на официальном сайте УФССП России в сети «Интернет».
Действующее законодательство об исполнительном производстве связывает течение срока для предъявления исполнительного листа к исполнению после принятия решения об окончании исполнительного производства не с моментом получения взыскателем копии соответствующего постановления и исполнительного листа, а с датой вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного листа, что имело место по данному делу **.**.**.
Суд принимает во внимание, что несвоевременное получение взыскателем копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа, может являться основанием для обращения с заявлением о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнения, такое право взыскателем в рассматриваемой ситуации не реализовано.
Приведенные ООО "ПКБ" в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, постановление об окончании исполнительного производства взыскателем получено, само по себе несоблюдение сроков направления взыскателю на бумажном носителе копии постановления и оригинала исполнительного документа на иное не указывает.
Доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемых действий (бездействия) и решений была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, что повлекло для административного истца неблагоприятные последствия не установлено.
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к УФССП России по Курской области, старшему судебному приставу ОСП по *** УФССП России по Курской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий), решений должностных лиц службы судебных приставов и возложении обязанностей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Смирнова