УИД 85RS0005-01-2025-000075-53
Дело № 2-122/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2025 года п. Кутулик
Аларский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующий – судья Латыпов Р.У.,
при секретаре Зугеевой Е.В.,
с участием ответчика МЕЛ,
представителя Комитета по сельскому хозяйству администрации МО «Аларский район» ОТВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области к МЕЛ об изъятии земельных участков,
установил:
истец, Министерство имущественных отношений Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением к МЕЛ об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью <Данные изъяты>., с кадастровым номером <Цифры изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> <Адрес изъят> и земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью <Данные изъяты>., с кадастровым номером <Цифры изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> продажи с публичных торгов, обязании МЕЛ предоставить реквизиты банковского счета для перевода денежных средств после продажи с публичных торгов земельных участков.
В обоснование заявленных требований истец указал, что МЕЛ является собственником земельных участков, сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью <Данные изъяты>., с кадастровыми номерами <Цифры изъяты> <Цифры изъяты> расположенных по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> <Адрес изъят>. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <Адрес изъят> и <Адрес изъят> (далее по тексту – Управление) в период с 2022 по 2024 годы проведены контрольно-надзорных мероприятий на вышеуказанных земельных участках. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий не выявлено признаков осуществления сельскохозяйственного производства, размещения объектов сельскохозяйственного назначения, на территории земельных участков выявлено зарастание растениями, которые относятся к сорным растениям. Зарастание древесной и травянистой сорной растительностью земельных участков составляет 100 % площади. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что площадь земельных участков зарастает сорной древесной и травянистой растительностью, что составляет 100 % площади участков. Заявлений об использовании участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в Управление от собственника не поступало. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении спорных земельных участков выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований, в связи с чем по согласованию с прокуратурой проведена документарная проверка, по результатам которой, установлено, что ответчиком не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем МЕЛ выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> ответчик привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Согласно актам проведения контрольных (надзорных ) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №<Цифры изъяты> в отношении земельных участков выявлено зарастание древесной и сорной растительностью по всей площади земельных участков, на площади 97,8 кв.м. каждого спорного участка выявлена водная эрозия. Постановлением мирового судьи судебного участка № <Адрес изъят> МЕЛ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, в отношении МЕЛ – собственника земельных участков с кадастровыми номерами <Цифры изъяты> площадью <Данные изъяты> кв.м. каждый, расположенных по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> установлены основания для изъятия указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению, предусмотренные п.п. 1 п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 01-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В письменных отзывах и пояснениях на исковое заявление ответчик МЕЛ указал, что с исковыми требованиями не согласен, не оспаривая нарушения, выявленные Управлением в 2022-2023 годах, за которые он был привлечен к административной ответственности сообщает, что в 2024 году использовать земельные участки по целевому назначению не имел возможности из-за потравы крупно-рогатым скотом, принадлежащим иным лицам. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями о привлечении к административной ответственности пастухов, осуществляющих выпас КРС на принадлежащих ему земельных участках и принятыми по данным фактам решениям. Кроме того, указывает, что древесно-кустарниковая растительность на земельных участках отсутствует, участки покрыты растительностью пригодной для сенокошения на корм животным. В дальнейшем он собирается её скосить и поддерживать плодородие земель путем внесения органических удобрений. В случае малой урожайности на следующий год планирует засеять более плодородной культурой. ДД.ММ.ГГГГ на большей части земельных участков произведен покос и уборка травянистой растительности. Оставшуюся часть участков планирует вспахать для посева более плодородных многолетних трав. ДД.ММ.ГГГГ окончена вспашка территории для посева сельскохозяйственных культур на корм КРС. В удовлетворении исковых требований просил отказать.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель Комитета по сельскому хозяйству администрации МО «<Адрес изъят>» ОТВ указала, что исходя из доводов искового заявления, проверка спорных земельных участков проводилась с 2022 по 2024 года. Из этого периода необходимо вычесть по восемь месяцев из календарного года, учитывая климатические условия, в которых расположены спорные земельные участки, место расположения: <Адрес изъят>. Поэтому администрация считает, что проведение проверок в указанные периоды является недостаточными в силу закона. Отмечает, что при приобретении в 2021 году спорные участки уже были заросшими древесно-кустарниковой и сорной растительностью, что потребовало от ответчика в течение продолжительного времени проведения работ по введению в оборот, т.е. культурно-технической мелиорации, и использованию по целевому назначению. Из пояснений ответчика следует, что у него имеется желание и цель использовать указанные земли для сельскохозяйственного производства. Указанное подтверждается представленными им доказательствами в материалы дела. Полагает, что собственником МЕЛ принимаются все возможные меры, с учетом объективных (в виде ограниченных материальных и трудовых ресурсов) и субъективных (погодные условия) обстоятельств по устранению нарушений закона, так как на момент рассмотрения спора часть земельных участков введена в оборот, имеется желание продолжать использование спорных земельных участков по их целевому назначению, результаты дальнейшей работы ответчика напрямую зависят от расширения пахотных и сенокосных площадей. Безусловных оснований для принудительного изъятия у МЕЛ земельных участков сельскохозяйственного назначения по настоящему делу не имеется. Просит суд в удовлетворении искового заявления Министерства имущественных отношений <Адрес изъят> к МЕЛ об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения отказать.
Истец – представитель министерства имущественных отношений <Адрес изъят> извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явился.
Ответчик МЕЛ исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах и пояснениях.
Представитель третьего лица – Комитета по сельскому хозяйству администрации МО «<Адрес изъят>» ОТВ с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представители третьих лиц – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <Адрес изъят> и <Адрес изъят>, администрации МО «Маниловск», извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав, ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в п. 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 ЗК РФ, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственников в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или в ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 6 указанного закона, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, в том числе, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
В случае не устранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ в срок выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения о привлечении лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (подп. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подп. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ и о его продаже с публичных торгов.
Из вышеприведенных норм закона, следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
Как установлено судом, ответчик МЕЛ с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 116000 кв.м., с кадастровым номером <Цифры изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> и земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 116000 кв.м., с кадастровым номером <Цифры изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят>.
Согласно материалам контрольных (надзорных) мероприятий, представленных в материалы гражданского дела Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <Адрес изъят> и <Адрес изъят> в период с 2022 по 2024 г. проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельного участка МЕЛ требований земельного законодательства, по результатам которых выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно в целях охраны земель не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной растительностью, травянистой сорной растительностью водной эрозии, в результате чего, земельные участки зарастают древесной растительностью и травянистой сорной растительностью на площади 116000 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <Цифры изъяты> на площади 97,8 кв.м. допущена водная эрозия, которая привела к качественному ухудшению почвы в месте водной эрозии.
Указанное подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, заключениями по результатам проведения выездного обследования <Цифры изъяты>, 856 от ДД.ММ.ГГГГ, <Цифры изъяты>, <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, актами по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия <Цифры изъяты>, <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблицами, <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МЕЛ Управлением выдано предписание <Цифры изъяты> устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением <Цифры изъяты>, вынесенным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <Адрес изъят> и <Адрес изъят>, по результатам документарной проверки (внеплановой) ответчик привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В связи с невыполнением указанного предписания, постановлением мирового судьи судебного участка № <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ МЕЛ привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик МЕЛ в судебном заседании указал, что в 2024 году использовать земельные участки по целевому назначению не имел возможности из-за потравы крупно-рогатым скотом, в настоящее время на большей части земельных участков произведен покос и уборка травянистой растительности, окончена вспашка территории для посева сельскохозяйственных культур на корм КРС. При этом в подтверждение пояснений ответчиком представлены: акты осмотров земельных участков, фотоснимки с изображением спорных участков, заявления о потраве сенокосов.
При этом законность вынесенных надзорным органом актов реагирования не ставится ответчиком под сомнение, как и привлечение к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, не оспаривая результаты проведенных с 2022 года по 2024 год контрольных (надзорных) мероприятий и вынесенных правовых актов, установивших ненадлежащее использование земельных участков на значительной части их площади, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изъятия в настоящее время оспариваемых земельных участков, принадлежащих МЕЛ, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что собственником МЕЛ в настоящее время принимаются все возможные меры по устранению нарушений закона, так на момент рассмотрения спора на большей части земельных участков произведен покос и уборка травянистой растительности, окончена вспашка территории для посева сельскохозяйственных культур. Суд также учитывает, что контрольные (надзорные) мероприятия Управления в отношении собственника будут продолжаться и при повторном установлении факта неиспользования земель по целевому назначению, препятствий для реализации своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» у контрольного органа не имеется.
При таких обстоятельствах заявленные истцом требования об изъятии и продаже с публичных торгов спорных земельного участка удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений <Адрес изъят> к МЕЛ об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 116000 кв.м., с кадастровым номером <Данные изъяты> расположенного по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> и земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 116000 кв.м., с кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <Адрес изъят> путем продажи с публичных торгов, обязании МЕЛ предоставить реквизиты банковского счета для перевода денежных средств после продажи с публичных торгов земельных участков – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.
Судья: Латыпов Р.У.