№5-10/2023

25RS0006-01-2023-000272-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Арсеньев 17 марта 2023 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Жлобицкая Н.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ВИТА-3» ФИО4, защитника Китаевой Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ВИТА-3», юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «ВИТА-3» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, осуществляло регулярную перевозку пассажиров на транспортном средстве YUTONG ZK6122H9, государственный регистрационный знак № находящееся в эксплуатации ООО «ВИТА-3», под управлением водителя ФИО1, по маршруту № «Владивосток-Дальнегорск-Владивосток» (путевой лист №в от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: транспортное средство YUTONG ZK6122H9, №, используемое для перевозки пассажиров и имеющее помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т., не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. То есть ООО «ВИТА-3» нарушило «Правило оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 и Приказ МИНТРАНСА России от 07.10.2020 г. № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS». Отсутствие на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации, не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», является нарушением подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616, за которое ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО) в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель ООО «ВИТА-3» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что частично признает правонарушение, указав, что данное транспортное средство было приобретено в 2020 году, на тот момент действовали другие положения законодательства, в связи с чем систему навигации установили самостоятельно. В настоящее время на данном транспортном средстве установлена и зарегистрирована система «ГЛОНАСС». ДТП с участием данного транспортного средства не зарегистрировано, каких-либо тяжких последствий нарушение не повлекло, указанное правонарушение совершено впервые, в связи с чем, просил не применять наказание в виде штрафа, ограничившись предупреждением.

Защитник ФИО5 в судебном заседании пояснила, что согласно ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом ООО «ВИТА-3» были приняты все зависящие меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» транспортного средства YUTONG ZK6122H9 <данные изъяты> после приобретения транспортного средства установили терминал системы мониторинга спутниковой навигации «ГЛОНАСС». Заказ № был сформирован и принят на исполнение ДД.ММ.ГГГГ, договор АО «ГЛОНАСС» прислали только ДД.ММ.ГГГГ, счет на оплату был выставлен только ДД.ММ.ГГГГ и оплачен ДД.ММ.ГГГГ Так же ООО «ВИТА-3» был оплачен и выставленный ДД.ММ.ГГГГ счет за абонентскую плату. При этом свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на автобус № было подготовлено только ДД.ММ.ГГГГ, а ООО «ВИТА-3» получило его ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, заказ № длительное время не исполнялся по независящим от ООО «ВИТА-3» обстоятельствам. Приостановка контрактов по осуществлению пассажирских перевозок могла привести к негативным последствиям, то есть предприятие осуществляло деятельность в условиях крайней необходимости. Ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Поскольку таких последствий не имеется, то такие действия возможно квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Кроме того, ООО «ВИТА-3» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения ООО «ВИТА-3» от административной ответственности, просили применить по данному административному делу ст. 4.1.1 КоАП РФ заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо переквалифицировать действия ООО «ВИТА-3» на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и с учетом смягчающих обстоятельств по делу применить административное наказание в виде предумпреждения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ООО «ВИТА-3» ФИО4 и защитника Китаевой Н.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела 23.01.2023 г. представителями МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО проведен постоянный рейд в соответствии с Решением от 28.12.2022 г. № 01-2023 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, согласно Постановления Правительства РФ № 1043 от 29.06.2021, в ходе которого выявлено нарушение ООО «ВИТА-3» условий, предусмотренных лицензией, а именно неисполнение требований «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 и Приказа МИНТРАНСА России от 07.10.2020 г. № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS». Отсутствие на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации, не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», является нарушением подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В силу пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами)регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS/.

Факт совершения ООО «ВИТА-3» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением фотоснимков), путевым листом автобуса №, выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВИТА-3», сведениями об автобусах лицензиата ООО «ВИТА-3», в том числе YUTONG ZK6122H9, №, лицензией ООО «ВИТА-3» на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «ВИТА-3» указал, что установленная система «ГЛОНАСС» на данном транспортном средстве в настоящее время зарегистрирована в автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», подтвердив представленными материалами установку данной системы и принятые предприятием действия для проведения данной регистрации.

Согласно договору купли-продажи предмета лизинга № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВИТА-3» приобрело автомобиль YUTONG ZK6122H9, государственный регистрационный знак № В соответствии с актом установки оборудования на ТС от ДД.ММ.ГГГГ на автомобиль был установлен терминал системы мониторинга спутниковой навигации «ГЛОНАСС». ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВИТА-3» была подана заявка в АО «ГЛОНАСС» (заказ №) на первичную регистрацию транспортных средств, в том числе и № Согласно скриншотов электронной почты ООО «ВИТА-3» через личный кабинет неоднократно обращалась в АО «ГЛОНАСС» по вопросам выполнения заказа №. Проект договора поступил ООО «ВИТА-3» ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день был подписан и отправлен АО «ГЛОНАСС». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВИТА-3» в АО «ГЛОНАСС» были направлены обращения о предоставлении счета на оплату услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации, однако данный счет поступил только ДД.ММ.ГГГГ и согласно платежного поручения № был оплачен ДД.ММ.ГГГГ После установки аппаратуры спутниковой навигации ввиду невозможности идентификации транспортного средства ООО «ВИТА-3» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в АО «ГЛОНАС» через личный кабинет были направлены обращения с указанием данной проблемы. Из ответа АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ данная проблема связана с отсутствием объекта в АСМ. После чего ООО «ВИТА-3» неоднократно обращалась в АО «ГЛОНАСС» с просьбой внесения транспортного средства в АСМ. Свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортное средство было получено ООО «ВИТА-3» ДД.ММ.ГГГГ

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, следует, что ООО «ВИТА-3» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства.

Согласно бухгалтерского баланса на ДД.ММ.ГГГГ и отчета о финансовых результатах за январь-декабрь 2022 г. чистая прибыль ООО «ВИТА-3» за год составляет 55000 рублей 00 копеек.

Из акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассматриваемое правонарушение выявлено надзорным органом постоянным рейдом проведенным в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте.

Доводы защитника о том, что предприятие осуществляло деятельность в условиях крайней необходимости, предприняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судом отклоняются, поскольку обстоятельства совершения ООО «ВИТА-3» административного правонарушения не отвечают признакам и условиям, при наличии которых согласно ст. 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости, позволяющей освободить заявителя от ответственности.

Доводы представителя и защитника ООО «ВИТА-3» о переквалификации нарушения с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виду того, что выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований не являются грубыми судом отвергаются. Оснований для переквалификации действий ООО «ВИТА-3» с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ не усматривается ввиду следующего.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ВИТА-3» совершило правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, следовательно, общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

При определении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, принятие мер по соблюдению правил и норм, предусмотренных законодательством, тяжелое финансовое положение предприятия, совершение правонарушения впервые, категорию предприятия, отсутствие причиненного вреда, устранение допущенного нарушения до вынесения постановления по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациями, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ООО «ВИТА-3» относится к предприятиям малого бизнеса, инкриминируемое административное правонарушение совершило впервые, выявлено нарушение в ходе осуществления государственного контроля (надзора), допущенное обществом нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Совокупность данных обстоятельств позволяет применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 14.1.2 ч.4, 4.1.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «ВИТА-3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Жлобицкая