Дело № 2-4102/2023

УИД: 29RS0014-01-2023-003151-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 30 августа 2023 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Тучиной Ю.А.

при секретаре Семеновой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения, взыскании неустойки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что является нанимателем жилого помещения по адресу: г. Архангельск, ..., общей площадью 18,46 кв.м. Членом семьи нанимателя является ФИО4 Жилой дом <№> по ул. Заводской в г. Архангельске в 2011 году признан аварийным поквартирно, в федеральную программу расселения на 2019-2025 годы не включен. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 13 ноября 2020 года <№>, дом <№> по ул. Заводской в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу и на основании Постановления правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 года <№> включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе г. Архангельск. Однако на день обращения в суд указанная программа не реализуется. Истец с составом семьи два человека состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, является малоимущей. На основании изложенного, ФИО1 просила предоставить ей на состав семьи из двух человек, включая ФИО4,, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Архангельска жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 18,46 кв.м, жилой площадью не менее 14,2 кв.м. во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования уточнили. Окончательно просят суд возложить на Администрацию предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек, включая ФИО4,, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Архангельска жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 18,46 кв.м, жилой площадью не менее 14,2 кв.м. во внеочередном порядке, а также установить и взыскать с Администрации судебную неустойку в порядке ст. 308.3 ГК РФ, в размере 1000 рублей ежедневно, начиная с первого дня четвертого месяца после вступления судебного акта в законную силу и до момента заключения договора социального найма с ежегодной индексацией 50 %.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено в порядке очередности предоставления жилых помещений.

Представитель третьего лица Правительства Архангельской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что правообладателем жилого помещения по адресу: г. Архангельск, ... является городской округ «Город Архангельск».

По договору социального найма от 24 декабря 2008 года <№> с учетом изменений, внесенных соглашениями <№> от 10 ноября 2021 года, <№> от 09 марта 2022 года, <№> от 13 января 2023 года, Администрация передала ФИО1 во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире общей площадью 18,46 кв.м., жилой площадью 14,2 кв. м, по адресу: г. Архангельск....

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от 13 ноября 2020 года <№> многоквартирный дом ... в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом <№> по адресу: г. Архангельск..., включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 г. <№>, планируется к расселению до 31 декабря 2024 года.

25 октября 2022 года многоквартирный дом ... в г. Архангельске поврежден пожаром; строительные конструкции крыши, стен дальнего подъезда от проезжей части ... уничтожены огнем, что подтверждается справкой ОНД и ПР г. Архангельска ГУ МЧС России.

Комната <№> в кв. <№>, расположенной в первом подъезде указанного дома, полностью уничтожены в результате пожара, проживание в данных комнатах невозможно (справка ООО «Эрстройтех» от 07 ноября 2022 года).

ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи два человека, включая ФИО4,, что подтверждается свидетельством малоимущей семьи <№> от 22 февраля 2023 года; состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно распоряжению заместителя Главы городского округа «город Архангельск» от 24 апреля 2023 года <№> составом семьи 2 человека.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 Кодекса, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Данный вывод содержится также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 ноября 2018 года № 74-КГ18-13.

Включение дома ... в г. Архангельске в программу переселения Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 года <№>, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди, издание различных программ не должно нарушать прав истца, а является дополнительной гарантией реализации жилищного права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Законом Архангельской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 июля 2016 года <№>, установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях).

Как указано выше, ФИО1 признана малоимущей в целях принятия на учет и предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимаемое ею жилое помещение непригодно для проживания. Сведений об обеспечении ФИО1 жилым помещением на условиях договора социального найма, маневренным жилым помещением, в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 89 ЖК РФ, при предоставлении жилого помещения взамен непригодного жилого помещения в качестве одного из критериев равнозначности жилого помещения предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилого помещения.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск..., составляет 18.46 кв. м.

Поскольку при переселении из аварийного жилого фонда производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на благоустроенное жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, то при предоставлении жилого помещения жилищные условия не должны быть ухудшены. Общая площадь занимаемого жилого помещения – 18,46 кв. м, следовательно, общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 18,46 кв. м., в связи с чем, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании судебной неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, разъяснениями п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Рассматриваемый спор не связан с неисполнением гражданско-правовой обязанности, а вытекает из жилищных правоотношений и обязанности администрации муниципального образования «Город Архангельск» по обеспечению ФИО1 жилым помещением, что исключает возможность взыскания неустойки, предусмотренной ст. 308.3 ГК РФ.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, Администрация является органом местного самоуправления и от уплаты государственной пошлины освобождена. Однако действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения, взыскании неустойки удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1, (ИНН <№>) на состав семьи из двух человек, включая ФИО4,, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 18,46 кв.м., со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта в черте г. Архангельска.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <№>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Председательствующий Ю.А. Тучина

Верно: Судья Ю.А. Тучина

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2023 года