Решение по делу № 2А-2559/2022 от 13.10.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-2559/2022 УИД 36RS0001-01-2022-002879-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.07.2022 года № 52-17-15749з об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Свои исковые требования мотивирует тем, что обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, прилегающего к земельному участку по <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Решением ДИЗО ей было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, обосновывая отказ к отнесению территории к зонам подтопления, а также тем, что рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала и к нему отсутствует организованный проезд со стороны улицы. С отказом выражает несогласие, поскольку считает его незаконным и необоснованным по подробно изложенным в иске основаниям, потому истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Шнырев А.М., действующий по ордеру, поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ДИЗО – ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений, имеющихся в деле. Пояснила, что информацию, предоставленную Управлением главного архитектора ДИЗО не перепроверяло, положив ее в основу своего ответа. Правом заявить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не воспользовалась.

Административный истец, а также представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями ст. 11.9 ЗК РФ, к ним относятся, в том числе: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела видно, что ФИО1 08.06.2022 года обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале 36:34:0103004 для многодетной семьи, площадью 300 кв.м. из категории земли населенных пунктов, по <адрес>, с разрешенным использованием: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи.

Оспариваемым ответом ДИЗО заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве мотивов к отказу в ответе, со ссылкой на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, указано на отнесение территории, занимаемой предполагаемым к формированию земельным участком к границам зоны подтопления грунтовыми водами, затапливаемой более чем на 0,5 метра паводками 1% обеспеченности и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки территории и изготовление очень сложных фундаментов. Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала, к нему отсутствует организованный проезд со стороны улицы, чем нарушается п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства». Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. В ответе также имеется ссылка на заседание круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подтвержденных риску затопления и подтопления на территории Воронежской области.

В материалах административного дела имеется ответ Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, предоставленный ДИЗО на запрос, направленный в порядке межведомственного взаимодействия. В ответе аналогичным образом изложено описание отнесения территории предполагаемого к формированию земельного участка к зонам подтопления, а также отсутствие организованного проезда к участку со стороны улицы (л.д. 74-76).

Между тем согласно выводам, изложенным в экспертном исследовании №536/22 ЭУ «Воронежский центр экспертизы» от 18.08.2022 года, возможно провести формирование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:34:0103004 по <адрес>, с целью дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства. Предполагаемый к формированию участок не находится в границах зоны затопления при половодьях и паводках в соответствии с официальными данными интерактивной карты градостроительной деятельности Воронежской области. Границы участка расположены в территориальной зоне ЖИ, предназначенной для застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию земельного участка, а также в зоне сложившейся застройки, в которой проживают люди. Таким образом на указанной территории отсутствует появление таких факторов как подтопление и затопление, поскольку давность формирования смежных участков варьируется от 2002 года по 2019 год. Проезд к обследуемому земельному участку осуществляется с <адрес> между земельным участком с кадастровым номером 36:34:0103004:41 по адресу <адрес> и земельным участком с кадастровым номером 36:34:0103004:116 по адресу <адрес> (л.д. 11-52).

Экспертное исследование проведено экспертом ФИО3, имеющей высшее инженерное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», удостоверение от 29.06.2011 года о повышении квалификации по программе «Обеспечение безопасности выполнения работ по организации и подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» стаж экспертной работы с 2004 года.

Каких-либо сомнений в правильности выводов эксперта и мотивов, по которым эксперт пришел к своим выводам, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанные экспертом выводы, суду не представил.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика подтвердил, что поступившие в ДИЗО из Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж сведения каким-либо образом дополнительно не проверялись, что позволяет суду прийти к выводу о том, что мотивы отказа, изложенные в оспариваемом ответе ДИЗО, не основаны на убедительных доказательствах, при этом оценка представленным заявителем схемам и заявлению проведена ДИЗО формально, что привело к ошибочным выводам о наличии оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Границы зоны подтопления в установленном законом порядке в Воронежской области не закреплены, потому ссылка на обсуждение вопроса об обсуждении их закрепления в будущем является неубедительной.

Результаты заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подтвержденных риску затопления и подтопления на территории Воронежской области, какого-либо правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют, так как принятые по его результатам решения, не носят нормативно-правового характера.

Понятие изломанности границ является оценочным и каким-либо специальным образом на законодательном уровне не закреплено. Суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях и оспариваемом отказе об изломанности границ земельного участка ничем не подтверждены, потому являются субъективными и неубедительными.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.07.2022 года № 52-17-15749з об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме принято 18.10.2022 года.