Дело № 2-4189/2023

УИД 78RS0020-01-2023-003176-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Якименко М.Н.,

при секретаре Володиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ... Санкт-Петербурга в интересах неопределённого круга лиц к ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны,

выслушав представителя истца старшего помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика – ФИО5, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу – ФИО6, изучив материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

... Санкт-Петербурга обратился в Пушкинский районный суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», в котором просит обязать ответчика в течение 180 дней с момента вступления решения в законную силу организовать прохождение уполномоченным лицом ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» на решение задач в области гражданской обороны повышений квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны; обеспечить в защитных сооружениях гражданской обороны № 0 наличие: планов перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, журналов оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, инструкций о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журналов учета обращений укрываемых за медицинской - помощью, списка телефонов; разработать план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны № 0; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, оценку технического состояния и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны № 0; обеспечить сохранность гидроизоляции и герметичности защитных сооружений гражданской обороны № 0; обеспечить исправное состояние систем канализации, вентиляции, герметических дверей защитных сооружений гражданской обороны № 0 установить защитно-герметические и герметические двери во входах в защитных сооружениях гражданской обороны № 0; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что прокуратурой ... Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны. В результате проведенной проверки было выявлено, что в защитных сооружениях гражданской обороны № 0, по адресу: ...; № 0 - ...; № 0 - ...; ... нормы действующего законодательства ответчиком не соблюдаются. По выявленным нарушениям руководителю вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но меры по устранению нарушений в полном объеме не приняты. Указанные нарушения требований законодательства могут повлечь за собой нарушение прав граждан, в связи с чем истец обратился в суд.

Старший помощник прокурора ... Санкт-Петербурга ФИО4, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» – ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала позицию изложенную в отзыве, просила установить срок для устранения нарушении в течение 1 года.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу – ФИО6, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований не возражал.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

С учетом изложенного, суд на основании положений ст.ст. 117, 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 00.00.0000 прокуратурой ... Санкт-Петербурга совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне (л.д. 37-40)

В ходе обследования защитных сооружений № 0, по адресу: ...; № 0 - ...; № 0 - ...; ..., состоявших на балансе ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» были выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны:

- уполномоченный организации на решение задач в области гражданской обороны не проходил повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны (более чем 5 лет), что является нарушением п. 2, 3, 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, п. 18 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 (далее - Перечень);

- не ведется план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, что является нарушением п. 1.3, 1.8 Приказа № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (текущий раз в 5 лет; капитальный раз в 50 лет) ЗС ГО, что является нарушением п. 5.5.1 Приказа № 0;

- не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО (отсутствуют результаты оценки технического состояния ЗС ГО, оформленные актом, форма которого приведена в приложении № 0 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 00.00.0000 № 0), что является нарушением п 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7 Приказа № 0;

- в защитных сооружениях гражданской обороны организации отсутствуют: планы перевода защитных сооружений на режим приема укрываемых; журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; инструкции о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов, что является нарушением подраздела 3.6 Приказа № 0;

- не проводится техническое обслуживание защитного сооружения, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 0, п. 10 Постановления № 0, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 00.00.0000 № 0 (далее - Приказ № 0), п. 5.1.1 Приказа № 0;

- система канализации в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 0, п. 10 Постановления № 0, п. 16.4 Приказа № 0; п. 4.5.1 Приказа № 0;

- резиновые детали уплотнения герметических дверей отсутствуют, что является нарушением п. 00.00.0000 Приказа № 0;

- не обеспечена сохранность гидроизоляции и герметичности защитных сооружений, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 0, п. 10 Постановления № 0, п. 16.4 Приказа № 0, п. 3.2.1 Приказа № 0;

- нарушена система вентиляции, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 0, п. 10 Постановления № 0, п. 16.4 Приказа № 0, п. 4.3.1 Приказа № 0;

- во входах в защитные сооружения отсутствуют защитно-герметические и герметические двери (кроме 4382-78), что является нарушением п. 3.2.5 Приказа № 0.

По выявленным нарушениям помощником прокурора ... и специалистом Главного управления МЧС России по ... составлен акт от 00.00.0000 (л.д. 37-40).

В соответствии с паспортом убежища № 0, убежище расположено по адресу: ...; ..., принадлежит .

В соответствии с паспортом убежища № 0, убежище расположено по адресу: ..., принадлежит .

В соответствии с паспортом убежища № 0, убежище расположено по адресу: ..., принадлежит .

По выявленным нарушениям прокуратурой района руководителю Учреждения внесено представление (л.д. 48-54). Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений, произведены.

Представителем ответчика был представлен план устранения выявленных нарушений с указанием сроков, согласно которому университет в срок до 00.00.0000 запланировал выполнить комплексную оценку технического состояния ЗС ГО № 0 с привлечением организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составить ведомость дефектов; в срок до 00.00.0000 запланировал выполнить детальное обследование № 0 с привлечением организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. По результатам детального обследования разработать заключения с предложениями по дальнейшей эксплуатации ЗС ГО.

Университетом получены коммерческие предложения на проведение обследования и оценки технического состояния ЗС ГО.

В настоящее время планируется проведение соответствующей закупки за счет внебюджетных средств ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» в соответствии с требованиями Федерального закона от 00.00.0000 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

00.00.0000 между ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» и ООО «ЛФТ сервис» заключен договор на оказание услуг № 0-ЗС согласно которому исполнитель обязался провести техническое и инструментальное обследование ЗСГО № 0.

На основании указанного обследования ООО «ЛФТ сервис» составлено заключение о сметной стоимости восстановления защитного сооружения № 0, которая составила 6 791 724 руб. стоимость материалов 276 445 руб.

Также ответчиком составлены технические задания на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации на реконструкцию ЗО ГО № 0, 4381.

00.00.0000 Ответчиком в адрес Министерства сельского хозяйства РФ направлена заявка на предоставление целевой субсидии на проведение проектных (изыскательных) работ на объекте № 0.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооруженях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с подпунктами 3.4.1, 3.4.4, 3.4.6, 3.4.7 Правил защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при ЧС природного и техногенного характера: катастрофического затопления, аварийно-химических и бактериологических опасных веществ, радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений этих продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от обрушения зданий и сооружений при взрывах и землетрясениях.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются:

исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

С введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО.

Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.

Воздухоснабжение, как правило, должно осуществляться по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В убежищах, расположенных в зонах возможных опасных концентраций АХОВ, возможных массовых пожаров, возможных сильных разрушений атомных станций и возможного катастрофического затопления, должен обеспечиваться режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха.

В ЗС ГО, расположенных в зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения, дополнительно должна быть обеспечена защита от проникновения радиоактивных продуктов внутрь сооружения.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Согласно ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, в настоящее время защитное сооружение гражданское обороны, находящееся в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», не соответствует предъявляемым к таким сооружениям требованиям, и на ответчике лежит обязанность по приведению его в соответствие. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений законодательства представляет повышенную общественную опасность по причине большого количества возможных жертв среди населения при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно частями 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

в ходе рассмотрения настоящего дела установлено и представленными в материалы дела доказательствами подтверждается ненадлежащее соблюдение ответчиком вышеприведенных требований законодательства. Убежища № 0 являются объектом гражданской обороны, находится в федеральной собственности и в его отношении не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на ответчике.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя сроки выполнения указанных работ, суд в соответствие со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывает ответчика в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

Доводы представителя ответчика о том, что срок 180 дней с даты вступления решения суда является коротким сроком, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы являются голословными, в подтверждение того, что данный срок является неразумным, ответчиком обосновывающих документов не представлено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец, руководствуясь, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обязании ответчика произвести работы в течение 180 дней с момента вступления решения в законную силу, поскольку установленный срок является разумным.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в установленный законом срок не представлено. При наличии таких обстоятельств ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ... Санкт-Петербурга в интересах неопределённого круга лиц к ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» в течение 180 дней с момента вступления решения в законную силу организовать прохождение уполномоченным лицом ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» на решение задач в области гражданской обороны повышений квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны; обеспечить в защитных сооружениях гражданской обороны № 0 наличие: планов перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, журналов оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, инструкций о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журналов учета обращений укрываемых за медицинской - помощью, списка телефонов; разработать план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны № 0; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, оценку технического состояния и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны № 0; обеспечить сохранность гидроизоляции и герметичности защитных сооружений гражданской обороны № 0 обеспечить исправное состояние систем канализации, вентиляции, герметических дверей защитных сооружений гражданской обороны № 0; установить защитно-герметические и герметические двери во входах в защитных сооружениях гражданской обороны № 0

Взыскать с ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024