ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 июля 2022 года пос. Подосиновец
Кировской области.
Судья Подосиновского районного суда Кировской области Кокоулин В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием помощника прокурора Подосиновского района Бушкова А.И., ФИО2, представляющего интересы лица, привлекаемого к административной ответственности:
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
установил:
постановлением прокурора Подосиновского района Кировской области от 17 июня 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Подосиновского района Кировской области ФИО3
В ходе поверки деятельности администрации Подосиновского района Кировской области в части соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой Подосиновского района, было установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест, объектов (территорий)», здание администрации Подосиновского района, расположенное в , относится к местам массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защите. Здание отнесено к объектам жизнеобеспечения постановлением администрации Подосиновского района Кировской области от 15 апреля 2021 года № 15, фактически является местом массового пребывания людей, на которые распространяются требования, изложенные в вышеназванном постановлении от 25 марта 2015 года № 272.
Паспорт безопасности названного здания был утвержден 07 февраля 2017 года, в настоящее время не актуализирован, не согласован с действующими руководителями территориальных органов Росгвардии, ФСБ, МВД, МЧС.
В связи с данными обстоятельствами прокуратурой Подосиновского района в адрес главы администрации Подосиновского района 07 сентября 2021 года было внесено соответствующее представление. В ответе на представление было сообщено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений будут проведены до конца 2021 года. Указанный срок администрацией Подосиновского района был продлен до окончания 1-го квартала 2022 года.
Обследование здания администрации Подосиновского района проведено 30 марта 2022 года, до настоящего времени акт обследования и категорирования объекта не составлен, паспорт безопасности объекта не согласован, система видеонаблюдения в здании не соответствует установленным требованиям.
В судебном заседании прокурор Бушков А.И. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, поддержал, дал пояснения, аналогичные, содержащимся в постановлении, привел суждения о невозможности применения правил о малозначительности правонарушения, сославшись на повышенную опасность нарушений правил и норм в области антитеррористической защищенности.
В судебном заседании ФИО1, как представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривал обстоятельств, изложенных в рассматриваемом представлении прокурора, и квалификацию содеянного, просил суд признать правонарушение малозначительным, сославшись на отсутствие вредных последствий, сообщил следующее.
В настоящее время паспорт здания администрации Подосиновского района актуализирован, проходит согласование, ориентировочный срок согласования – июль текущего года. На основании контракта ведутся работы по обустройству системы видеонаблюдения здания администрации, которые могут быть окончены до августа 2022 года. В качестве причин нарушения сроков, установленных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, представитель ФИО1 назвал частую сменяемость сотрудников администрации, которым поручалось выполнение работ по оформлению, согласованию, актуализации паспорта здания администрации Подосиновского района.
Заслушав объяснения прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с ч. 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (постановление Правительства РФ № 272).
Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляют исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территории субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п.п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272).
Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте РФ (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел РФ, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п.п. 6, 7, 8, 9 постановления Правительства РФ № 272).
Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности). При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии. На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел РФ, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в п. 14 требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей. (п.п. 13, 14, 15 постановления Правительства РФ № 272).
Согласно п. 19, п.п. «а», «б» п. 23, п. 30, п.п. 31, 32 постановления Правительства РФ № 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
К вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).
Как установлено судом, ФИО3, как должностым лицом, допущены нарушения вышеуказанных требований постановления Правительства РФ № 272 к антитеррористической защищенности объекта (территории) - здания администрации Подосиновского района, которые были выявлены в ходе проведения проверки прокуратурой Подосиновского района, выразившиеся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране, а также к формам паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
В период с 08 февраля 2022 года до момента проверки – 25 мая 2022 года акт обследования и категорирования объекта членами комиссии не был утвержден, не согласован, паспорт безопасности объекта на согласование не передан, система видеонаблюдения здания, состоящая из 1 видеокамеры, не обеспечивала непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений от 07 сентября 2021 года на момент проверки исполнено не было.
Здание администрации Подосиновского района, расположенное в , отнесено к 3-й категории опасности, решением антитеррористической комиссии Подосиновского района включено в перечень мест массового пребывания людей, на которые распространяются требования вышеназванного постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272.
ФИО3 вступил в должность главы Подосиновского района Кировской области 24 мая 2019 года в соответствии с распоряжением от 24 мая 2019 года № 294.
Факт совершения ФИО3, как должностным лицом, административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью доказательств, а именно:
- представлением прокурора Подосиновского района от 07 сентября 2021 года «Об устранении нарушений законодательства» на имя главы района ФИО3,
- ответами на указанное представление от 22 сентября 2021 года и от 30 декабря 2021 года, согласно которым требования прокурора было запланировано исполнить в I квартале 2022 года,
- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 июня 2022 года,
- письменными объяснениями ФИО3, объяснениями прокурора и представителя ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении материалов дела,
- распоряжением о вступлении в должность от 24 мая 2019 года № 294,
- письменными материалами дела.
Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, нарушений при получении письменных объяснений, иных доказательств, не усматривается.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об их достоверности, допустимости и достаточности для вывода о наличии в действиях ФИО3 как события правонарушения, так и необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нахожу установленным и доказанным, что бездействие ФИО3, как должностного лица, повлекло нарушение норм в сфере антитеррористической безопасности, выразившееся в отсутствии надлежащей системы видеонаблюдения в здании администрации Подосиновского района, а также согласованного паспорта безопасности здания.
Неустранимых сомнений в виновности ФИО3, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», следует, что согласно части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены представлением прокурора, осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) введена законодателем 16 декабря 2019 года, следовательно, длительное непрекращающееся невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта - здания администрации Подосиновского района имело место до момента обнаружения административного правонарушения сотрудниками прокуратуры Подосиновского района – 07 сентября 2021 года. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что главой Подосиновского района ФИО3 совершено длящееся административное правонарушение, срок давности привлечения к ответственности за совершение которого в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для должностных лиц составляет 1 год, который исчисляется со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5.КоАП РФ).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.
Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ при вынесении решения по делу, о чем просил представитель привлекаемого к административной ответственности лица, судья не усматривает, исходит из повышенной опасности нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов и территорий.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО3, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения норм антитеррористического законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены, а данные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности могут повлечь причинение значительного ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан, полагаю, что к ФИО3, как к должностному лицу, должно быть применено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полагаю, что иное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не будет способствовать своевременному устранению выявленных нарушений, не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений лицом, привлеченным к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Подосиновский районный суд.
Судья Подосиновского районного суда:
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
получатель: УФК по Кировской области (Министерство юстиции Кировской области, л/счет <***>), банк получателя: Отделение ФИО4 Банка России/УФК по кировской области гор. ФИО4, БИК 013304182, номер счета банка получателя средств 40102810345370000033, номер счета получателя 03100643000000014000, ИНН <***>, КПП 43454010001, КБК 73811601053019000140, ОКТМО 33524000, УИН 04114531000000000005600799, назначение платежа: административный штраф
На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КОАП РФ.
Копию квитанции об уплате штрафа представить в Подосиновский районный суд.
Постановление15.07.2022