Производство № 2-366/2023
УИД 67RS0003-01-2022-005384-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 12 января 2023 г.
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Соболевской О.В.,
при секретаре Максуровой Е.Э.,
с участием помощника прокурора Поваренковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее также ОГБУЗ «КБСМП») об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что 17.10.2019 между ней и ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» заключен срочный трудовой договор № 152, в соответствии с которым она принята на работу в должности главного бухгалтера. Приказом № 127-р от 04.03.2022 к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Приказом № 149-р от 11.03.2022 к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.06.2022 она восстановлена на работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с 11.03.2022. Однако Приказом № 428-р от 14.07.2022 к ней применено вновь дисциплинарное взыскание в виде выговора, а приказом № 543-р от 06.09.2022 – в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Названные приказы работодателя считает незаконными, дисциплинарных проступков она не совершала, применение к ней мер дисциплинарной ответственности инициировалось главным врачом ФИО14 из-за неприязненного отношения к ней. Обстоятельства дисциплинарных проступков ответчиком не выяснялись и не устанавливались, не указано, какие конкретные действия истца работодатель счел нарушением должностных обязанностей главного бухгалтера, в какое время совершены такие действия. При наложении дисциплинарных взысканий работодателем не учтена тяжесть совершенных проступков и предшествующее ее отношение к работе, а так же время вынужденного прогула по вине работодателя.
Причиной вынесения приказа № 428-р от 14.07.2022 о применении к не (истцу) дисциплинарного взыскания в виде выговора послужило нарушение подпункта 4 пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП», выразившееся в неправильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, а также в нарушении подпункта 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии. Вместе с тем, в период с 11.03.2022 по 21.06.2022 она находилась в вынужденном прогуле по вине работодателя. После восстановления в должности главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» ею проведен анализ бухгалтерской и налоговой отчетности за 6 месяцев 2022 года. При анализе налоговой отчетности выявлены следующие нарушения, допущенные главным бухгалтером ФИО6, а именно: несвоевременное предоставление в налоговую инспекцию налоговой декларации по налогу на имущество организации за 2021 год, срок предоставления и уплаты данного налога 30.03.2022, по факту предоставлен 28.04.2022; несвоевременное предоставление налоговой декларации по налогу на прибыль за 2021 год, срок предоставления и уплаты 28.03.2022, по факту представлена 28.04.2022. Кроме этого, главным бухгалтером ОГБУЗ «КБСМП» ФИО6 не отражены доначисления по данным налогам и по земельному налогу за 2021 год (срок уплаты непозднее 01.03.2022) в бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2022 года. Также в адрес ОГБУЗ «КБСМП» Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Смоленску направлено требование № 28784 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 11.05.2022, требование № 38231 от 08.06.2022 и решение № 4249 от 08.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в банках, а также электронных денежных средств. Данные требования и решение остались главным бухгалтером ФИО6 без исполнения. Кроме этого, ФИО6 в июне 2022 года на имя исполняющей обязанности главного врача ФИО5 направлена докладная записка об отсутствии задолженности по земельному налогу, что не соответствовало действительности. ФИО6, как в период работы главным бухгалтером, так и в период работы заместителем главного врача по экономическим вопросам, халатно отнеслась к исполнению уведомления Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 14.06.2022, что могло привести к блокировке лицевых счетов ОГБУЗ «КБСМП». Указывает, что ситуация по несвоевременной оплате платежей в бюджет происходит постоянно, как и по причине нехватки денежных средств, так и по причине не эффективного планирования расходов и доходов ОГБУЗ «КБСМП» экономическим отделом.
На основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.08.2022 № 991 в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» проведена выездная проверка деятельности больницы, которая выявила ряд нарушений бюджетного законодательства. Причиной вынесения Приказа № 543-р от 06.09.2022 о применении к ней (истцу) дисциплинарного взыскания в виде увольнения послужило допущение ею нарушений бюджетного законодательства. Из данного приказа не понятно, какие именно действия либо бездействия она (истец) совершила и в чем конкретно выразилось неоднократное неисполнение ею без уважительных причин трудовых обязанностей.
Полагает, что действия работодателя по составлению и изданию за короткий промежуток времени с 14 июля по 6 сентября 2022 г. в отношении нее двух приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора и увольнения могут свидетельствовать о намеренных действиях работодателя по увольнению ее с занимаемой должности и злоупотреблении правом со стороны работодателя, как более сильной стороны в трудовом правоотношении.
Просит суд отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» № 428-р от 14.07.2022 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора; отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» № 543-р от 06.09.2022 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения; отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» № 829-к от 06.09.2022 о прекращении трудового договора и восстановить ее на прежней работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с даты увольнения; взыскать с ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 06.09.2022 по 29.09.2022 в размере 83000 рублей, а также в счет компенсации морального вреда 100000 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, а также ранее данные объяснения поддержала по вышеизложенным основаниям. Дополнительно указала, что исходя из проведенных в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» проверок ошибки бухгалтерии признаны незначительными и не повлекли нарушений. Бухгалтерия своевременно и правильно принимала к учету поставленные товары. Полагала выявленные нарушения в ведении бухгалтерской документации являются незначительными, они всегда присутствовали, при этом никто больше к дисциплинарной ответственности привлечен не был. Контракты заключались главным врачом. Медикаменты принимались на основании контракта. При формировании плана финансово – хозяйственной деятельности должна учитываться кредиторская задолженность. Некоторые контракты заключались без участия бухгалтерии и сверх лимита бюджета. О некоторых контрактах бухгалтерия узнавала по факту при принятии товара.
Представитель ответчика ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, письменные возражения, дополнения к ним поддержали. В ходе судебного разбирательства представители ответчика поясняли, что основаниями для увольнения ФИО1 явились: приказы главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 127-р от 04.03.2022 и № 428-р от 14.07.2022 и справка от 25.08.2021 № 10-09/16 по итогам комиссионной проверки, проведенной Департаментом Смоленской области по здравоохранению. 15 февраля 2022 года ФИО1 дано письменное поручение о подготовке перечня основных средств ОГБУЗ «КБСМП» по состоянию на 01.01.2022 в разрезе материально-ответственных лиц с указанием первоначальной стоимости и суммы начисленной амортизации (запрос главного врача от 15.02.2022 № 246). По результатам изучения представленных по запросу главного врача документов выявлен ряд нарушений, в том числе: ненадлежащая организация бухгалтерского учета, выразившаяся в не начислении амортизации по объектам основных средств больницы в установленные сроки и в указании недостоверных (неидентичных) данных в документах бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2022; несоблюдение порядка проведения инвентаризаций и отсутствие должного контроля за проведением инвентаризации имущества, числящегося за материально ответственными лицами; отсутствие формирования и своевременного предоставления полной и достоверной бухгалтерской информации. Работодателем принято решение о наличии оснований для применения к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ от 04.03.2022 № 127-р). Приказ доведен до сотрудника под роспись 04.03.2022. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.06.2022 по делу № 2-1932/2022 приказ от 04.03.2022 № 127-р признан законным и обоснованным в связи с наличием в действиях истца установленных нарушений.
08 июня 2022 г. в адрес ОГБУЗ «КБСМП» поступило требование об уплате недоимки и пени по земельному налогу (№ 38231) в сумме 311 076,00 руб. и 23 934,04 руб. и решение о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество (№ 4249) в сумме 4 264 447,29 руб. и 269 794,99 руб., соответственно (без указания периода возникновения задолженности). 15 июня 2022 г. на имя исполняющего обязанности главного врача ФИО5 поступила докладная записка главного бухгалтера ФИО6 (в указанный период находилась в должности главного бухгалтера), согласно которой по данным бухгалтерского учета недоимки по земельному налогу по состоянию на 01.01.2022 не отражено, а по результатам анализа установлено, что начисление данного налога за 2019, 2020, 2021 годы производилось неверно. При том, что налогоплательщики-организации исчисляют сумму земельного налога самостоятельно. 6 июля 2022 г. в связи с выявленными нарушениями ФИО1 вручено уведомление о даче объяснений. Письменные объяснения по вышеуказанным фактам ФИО1 не представлены, о чем составлен соответствующий акт от 11.07.2022, с которым работник ознакомлен под подпись. Сумма подлежащего к уплате земельного налога и налога на имущество организации, а также размер задолженности по налогам, подлежат обязательному своевременному отражению в бухгалтерских документах организации, для последующего учета при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности организации. Из представленных отчетов усматривается, что итоговые суммы земельного налога и налога на имущество организаций неверно отражены в бухгалтерских документах, в связи с чем образовалась задолженность по налогам, что привело к начислению штрафных санкций – пени. В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» ответственность за своевременное и достоверное отражение в бухгалтерских документах ОГБУЗ «КБСМП» сумм подлежащих к оплате налогов и сборов, а также задолженности по налогам, правильное начисление и своевременное перечисление налогов и сборов возложена на главного бухгалтера.
В связи с допущенными главным бухгалтером нарушениями подпункта 4 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции и подпункта 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии, выразившимися в не правильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, приведшие к образованию недоимки и пени, свидетельствующими о ненадлежащем исполнении работником его трудовых обязанностей, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В связи с ненадлежащим исполнением главным бухгалтером ФИО1 своих должностных обязанностей ОГБУЗ «КБСМП» причинен материальный ущерб в размере 290 404,36 рублей - выплата пени, начисленных в связи с несвоевременной оплатой земельного налога и налога на имущество организаций за 2021 год. В связи с чем полагали, что наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора соответствует действующему законодательству и соразмерно допущенному главным бухгалтером нарушению.
18 августа 2022 г. в соответствии с приказом Департамента проведена внеплановая проверка деятельности ОГБУЗ «КБСМП», в ходе которой установлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, отраженные в справке, в том числе: в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждение принимало бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; в нарушение требований статьи 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер Учреждения допускает искажение бухгалтерской отчетности. По итогам проверки Департаментом даны рекомендации о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. По причине прекращения трудовых правоотношений с начальником отдела материально-ресурсного обеспечения ФИО13, исполнявшей обязанности в проверяемый период, отобрать объяснения по существу выявленных нарушений у нее не представлялось возможным. В связи с чем запрошены письменные объяснения у главного бухгалтера ФИО1 В ответ на уведомление ФИО1 представлены возражения на справку. В ходе проведения контрольных мероприятий за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 по вопросу принятия к учету медикаментов и изделий медицинского назначения, поставленных ОГБУЗ «КБСМП» по заключенным контрактам, установлено нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: учреждение заключало договоры поставок товаров (работ, услуг) сверх суммы доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В 2020 - 2021 годы ОГБУЗ «КБСМП» приняты к бухгалтерскому учету товары (работы, услуги) по контрактам и договорам на поставку медикаментов, изделий медицинского назначения (ИМИ) и др., не размещенным в единой информационной системе (ЕИС) на общую сумму 34 935 661,00 руб. на основании товарных накладных и актов приемки выполненных работ, оказанных услуг. В связи с тем, что контрактам на приобретение товаров (работ услуг) не присвоен номер бюджетных обязательств, произвести оплату данных обязательств (принятых товаров, работ, услуг) не представлялось возможным, что способствовало образованию кредиторской задолженности учреждения, явилось основанием для многочисленных претензий со стороны контрагентов и судебных тяжб. В ходе выборочной проверки ведения бухгалтерского учета, выявлены отклонения по остаткам на счетах. Из представленных работником возражений усматривается, что ФИО1, как главным бухгалтером, не осуществлялся контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении больницей хозяйственной деятельности. Такая обязанность, по мнению работника, на нее не возлагалась. Однако в соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 15.01.2020 № 25-р «О создании комиссии по контролю за приемом материальных ценностей, выполненной работы, оказанной услуги ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» председателем приемочной комиссии утверждена именно главный бухгалтер ФИО1 Приемочной комиссии в своей работе предписано строго руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В действиях главного бухгалтера установлены грубые нарушения подпункта 3 пункта 3 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» от 14.03.2011, статей 72 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов на 2020-2021 годы, приведшие к негативным последствиям для учреждения, а также нарушения подпункта 2 пункта 4 и пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции и статьи 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», выразившиеся в искажении бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работником трудовых обязанностей, что с учетом ранее изданных приказов о привлечении главного бухгалтера ФИО1 к ответственности в виде выговоров от 04.03.2022 № 127-р и от 14.07.2022 № 428-р явилось основанием для увольнения ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При принятии решений о привлечении работника к дисциплинарной ответственности учитывались тяжесть совершенных проступков, обстоятельства, при которых они были совершены, неблагоприятные последствия для работодателя, вызванные допущенными нарушениями. В связи с чем просили в иске отказать за необоснованностью.
Представитель третьего лица Департамент Смоленской области по здравоохранению ФИО4 в судебном заседании пояснения данные ранее подержала, указав, что в Учреждении экономический отдел составляется план финансового – хозяйственной деятельности, на основании плана выделяются лимиты бюджетных средств. На основании данного плана составляется график закупок необходимых товаров медицинского назначения, исходя из заявок каждого отделения. План выставляется в единую систему, где его видят потенциальные поставщики, только после этого заключается контракт. Если финансирование отсутствует, заключить контракт невозможно. К каждому контракту присваивается номер. Если заключать контракты в обход системы, УФК не оплатит их, и возникает заведомо кредиторская задолженность.
Представитель третьего лица Территориальной фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области ФИО7 оставил разрешение требований на усмотрение суда.
Представитель третьего лица УФК по Смоленской области ФИО8 в судебном заседании поддержала письменный отзыв на иск, указав, что Управление является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства и не является причинителем вреда. Полагала, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения ей нравственных и физических страданий действиями или бездействиями работодателя.
Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, заключение помощника прокурора, полагавшего, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца и восстановлении ее на работе, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту.
Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда.
Согласно статье 9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
В соответствии со ст. 382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
В судебном заседании установлено, что на основании трудового договора № 152 от 17.10.2019 и приказа № 960-к от 17.10.2019 ФИО1 с 17.10.2019 принята на работу в ОГБУЗ «КБСМП» на должность главного бухгалтера сроком на 6 месяцев.
Дополнительным соглашением №1 от 15.04.2020 внесены изменения в трудовой договор и договор заключен на неопределенных срок.
Приказом главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 127-р от 04.03.2022 «О применении дисциплинарного взыскания» истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Приказом № 149-р от 11.03.2022 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Приказом № 200-к от 11.03.2022 тру4довой договор с ФИО1 прекращен (расторгнут), в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.06.2022 увольнение ФИО1 из ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» на основании приказов от 11.03.2022 № 200-к и № 149-р признано незаконным. ФИО1 восстановлена на работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с 11.03.2022.
Приказом № 428-р от 14.07.2022 к истцу применено вновь дисциплинарное взыскание в виде выговора, а приказом № 543-р от 06.09.2022 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ.
ФИО1 считает свое увольнение незаконным, полагая, что она необоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности, как в виде выговора, так и в виде увольнения.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором, выплачивать в полном объеме заработную плату.
Так же, работодатель имеет право заключать, изменять, расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин; трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, невыполнение трудовых функций, то есть за дисциплинарный проступок.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть первая статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.
По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению работник может быть уволен на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения работником трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе увольнения.
Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения работника, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе затребовать у работника письменное объяснение. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При проверке в суде законности увольнения работника по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к увольнению, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, ходя должен предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Дисциплинарная ответственность возможна при любой указанной выше форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение и ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия доступа к необходимой для выполнения своих обязанностей и информации, необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и др.).
Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).
Иное толкование вышеуказанных норм Трудового законодательства Российской Федерации, приводило бы к существенному ограничению прав работников, допуская возможные злоупотребления со стороны работодателя при реализации своего исключительного права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности, в том числе, по надуманным основаниям.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства противоправных действий или бездействия работника, его вины, а также доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Работодатель должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что им соблюден порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания на работника.
Как установлено в судебном заседании, пункт 2.2 трудового договора от 17.10.2019 № 152, заключенного между ФИО1 и ОГБУЗ «КБСМП», предусматривает добросовестное исполнение работником своих трудовых обязанностей согласно должностной инструкции и трудового договора (л.д. 74-75).
Согласно пункту 1 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности ОГБУЗ «КБСМП» и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности ОГБУЗ «КБСМП» (л.д. 38-40).
Главный бухгалтер формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, исходя из структуры и особенностей деятельности ОГБУЗ «КБСМП», необходимости обеспечения его финансовой устойчивости (п. 2 раздела 2 должностной инструкции).
В силу п. 3 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер, в том числе возглавляет работу по контролю за проведением хозяйственных операций, соблюдением технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности в ОГБУЗ «КБСМП».
На основании подпунктов 1, 4 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает законность, правильность и своевременность оформления документов; правильное начисление и перечисление налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты…
В соответствии с подпунктом 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии ОГБУЗ «КБСМП» правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды является одной из основных функций бухгалтерии.
Согласно п. 6.1 Положения о бухгалтерии ОГБУЗ «КБСМП» ответственность за надлежащее и своевременное выполнение отделом функций, предусмотренных Положением, несет главный бухгалтер (л.д. 35-37)
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности ОГБУЗ «КБСМП», его имущественном положении, доходах и расходах.
Приказом Главного врача от 14.07.2022 № 428-р «О применении дисциплинарного взыскания» в связи с допущенными главным бухгалтером ОГБУЗ «КБСМП» ФИО1 нарушениями подпункта 4 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП», выразившимися в неправильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, приведшие к образованию недоимки и пени; а также нарушениями подпункта 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии, выразившимися в неправильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, свидетельствующими о ненадлежащем исполнении работником его трудовых обязанностей, главному бухгалтеру ФИО1 объявлен выговор (л.д.73)
Основания для издания приказа послужили: докладная записка вх. № 351 от 15.06.2022; уведомление о поступлении решения налогового органа вх. № 2069 от 15.06.2022; уведомление о даче объяснений от 06.07.2022 № 1270; акт о непредставлении письменных объяснений работником от 11.07.2022 (л.д. 73 оборот).
Как установлено в судебном заседании, 08.06.2022 из ИФНС России по г. Смоленску в адрес ОГБУЗ «КБСМП» поступило требование об уплате недоимки и пени по земельному налогу (№ 38231) в сумме 311 076,00 руб. и 23 934,04 руб., а также решение ИФНС России по г. Смоленску от 08.06.2022 о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество (№ 4249) в сумме 4 264 447,29 руб. и 269 794,99 руб., соответственно.
15 июня 2022 г. на имя исполняющего обязанности главного врача ФИО5 поступила докладная записка главного бухгалтера ФИО6 (в указанный период находилась в должности главного бухгалтера), согласно которой по данным бухгалтерского учета недоимки по земельному налогу по состоянию на 01.01.2022 не отражено, а по результатам анализа установлено, что начисление данного налога за 2019, 2020, 2021 годы производилось неверно.
6 июля 2022 г. в связи с выявленными нарушениями ФИО1 под роспись вручено уведомление о даче объяснений, в том числе, относительно даты образования недоимки, указанной в требовании об уплате недоимки и пени по земельному налогу (№ 38231), а также указанной в решении о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество (№ 4249), за какой период образовались данные недоимки, когда и кем была отражены в бухгалтерском учете, также предложено представить информацию о правильности начисления суммы пени с приложением расчета (л.д. 69).
Письменные объяснения по вышеуказанным фактам ФИО1 не представлены, о чем составлен соответствующий акт от 11.07.2022, с которым работник ознакомлен под подпись.
В силу положений пункта 18 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер сообщает главному врачу ОГБУЗ «КБСМП» о всех выявленных недостатках в работе бухгалтерии ОГБУЗ «КБСМП», структурных подразделений с обязательным объяснением причин их возникновения, а также предложением способов их устранения.
Как следует из докладной записки от 15.06.2022 главного бухгалтера ФИО6, в связи с поступившим требованием № 38231 об уплате суммы недоимки по земельному налогу, уплате пени был проведен анализ начисления данного налога за 2019, 2020, 2021 годы, в результате которого выявлено, что в 2021 году главным бухгалтером ФИО1 неверно произведено начисление налога, сумма недоначисленного налога составила 311076 руб. При этом в документах бухгалтерской отчетности за периоды 2019-2020 г.г. отсутствовала кредиторская задолженность по налогу, тогда как в действительности она должна быть. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 сумма земельного налога запланирована в размере кассового расхода за предыдущий период в сумме 570000 руб., что не соответствует действительности. По данному виду расходов с учетом имеющейся задолженности следует запланировать 1195441 руб.
Фактически не оспаривая неверное исчисление налога и наличие указанной задолженности, истец ссылается на то обстоятельство, что ситуация по несвоевременной оплате платежей в бюджет происходит постоянно, как по причине нехватки денежных средств, так и по причине неэффективного планирования расходов и доходов ОГБУЗ «КБСМП» экономическим отделом.
Обязанность плательщиков уплачивать налоги установлена ст. 57 Конституцией РФ, а также пп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ.
Если плательщик пренебрегает этой своей обязанностью и не уплачивает налоги/сборы, то возникает задолженность по налогам и сборам, которую налоговые органы, в свою очередь, имеют право взыскивать (пп. 9 п. 1 ст. 31 НК РФ).
В силу п. 1 ст. 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.
Согласно п. 1 статьи 379 НК РФ налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Отчетными периодами для налогоплательщиков, исчисляющих налог исходя из кадастровой стоимости, признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года (п. 2 ст. 379 НК РФ).
В соответствии с п. 3 статьи 376 НК РФ налоговая база определяется налогоплательщиками самостоятельно в соответствии с настоящей главой.
Налог на имущество организаций подлежит уплате в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (п. 1 статьи 383 НК РФ в редакции, действовавший в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 1 ст. 393 НК РФ налоговым периодом для оплаты земельного налога признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года (п. 2 ст. 393НК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 396 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют сумму земельного налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно.
В силу абзаца 2 п. 1 ст. 397 НК РФ земельный налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (в редакции, действовавший в период возникновения спорных правоотношений).
Суммы, подлежащих к уплате налогов организации подлежат отражению в документах бухгалтерского учета.
Так, для отражения операций по расчетам с бюджетом предусмотрен счет 303.00 «Расчеты по платежам в бюджеты» (Приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157 н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»).
Бухгалтерский баланс, составленный на определенную дату, позволяет оценивать текущее финансовое состояние организации, а сопоставление данных бухгалтерского баланса, составленного на разные даты, - проследить изменение ее финансового состояния во времени. Бухгалтерский баланс является одним из основных документов, служащих источником данных для проведения экономического анализа деятельности организации.
Обязательства организации, в том числе перед бюджетом, отражаются в пассиве бухгалтерского баланса. Задолженность по налогам и сборам отражается в разделе 3 «Обязательства» (Приказ Минфина России от 25.03.2011 № 33н»).
Таким образом, сумма подлежащего к уплате земельного налога и налога на имущество организации, а также размер задолженности по налогам, подлежат обязательному своевременному отражению в бухгалтерских документах организации, для последующего учета при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности организации.
Однако итоговые суммы земельного налога и налога на имущество организаций неверно отражены в бухгалтерских документах ОГБУЗ «КБСМП», в связи с чем образовалась задолженность по налогам, что привело к начислению штрафных санкций – пени.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО6 суду показала, что 14 марта 2022 года вступила в должность главного бухгалтера. 15 июня 2022 г. в ОГБУЗ «КБСМП» поступили уведомления об уплате недоимки по земельному налогу и налогу на имущество. Уплата налога должна была быть до марта 2022 года, при этом кредиторская задолженность Учреждения должна была быть указана в бухгалтерском отчете, чего ФИО1 сделано не было, акт сверки об имеющейся задолженности истец не делала. В план хозяйственно-финансовой деятельности можно было внести коррективы при наличии сведений об имеющейся кредиторской задолженности, о чем необходимо было уведомить руководство, и исходя из этого можно было заплатить налог. Главный бухгалтер входит в комиссию по финансовым потребностям и принимает участием в принятии решения по закупкам.
Ненадлежащим исполнением главным бухгалтером ОГБУЗ «КБСМП» ФИО1 своих должностных обязанностей, выразившимся в неправильном начислении, отражении в бухгалтерской документации и перечислении налогов и сборов в бюджет, ОГБУЗ «КБСМП» причинен материальный ущерб в размере 290 404,36 руб. - затраты на выплату пени, начисленных в связи с несвоевременной оплатой земельного налога и налога на имущество организаций за 2021 год, что является неэффективным расходованием средств.
Поскольку ответственность за своевременное и достоверное отражение в бухгалтерских документах ОГБУЗ «КБСМП» сумм подлежащих к оплате налогов и сборов, а также задолженности по налогам, правильное начисление и своевременное перечисление налогов и сборов возложена на главного бухгалтера, а ФИО1 данную обязанность не исполнила, в связи с чем причинен ущерб ОГБУЗ «КБСМП», суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно привлечена работодателем в дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение предусмотренных должностной инструкцией и Положением о бухгалтерии обязанностей, с учетом характера последствий и тяжести совершенного проступка.
Ее доводы о том, что такая ситуация по несвоевременной оплате платежей в бюджет происходит постоянно, свидетельствует лишь о халатном отношении ФИО1 к своим должностным обязанностям.
Доводы ФИО1 об отсутствии должного финансирования не могут являться основанием для признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора недействительным, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ее от обязанности по отражению в бухгалтерских документах кредиторской задолженности по налогам.
Кроме того, согласно Приказу Минфина России от 31 августа 2018 г. № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» план финансово-хозяйственной деятельности, доведенный ОГБУЗ «КБСМП», может корректироваться при возникновении любого финансового события, ранее не учтенного в данном документе. Доказательств направления ФИО1 руководству больницы служебных записок на недостаточность средств и/или корректировки плана не предоставлено.
При изложенных обстоятельствах, требование истца об отмене приказа главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 428-р от 14.07.2022 о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора удовлетворению не подлежит.
Из приказа Главного врача ОГБУЗ «КСМП» от 06.09.2022 № 543 следует, что на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.08.2022 № 991 проведена комиссионная выездная проверка деятельности ОГБУЗ «КБСМП», выявившая ряд нарушений бюджетного законодательства, отраженных в справке от 25.08.2021 № 10-09/16.
В связи с установленными грубыми нарушениями: подпункта 3 пункта 3 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» от 14.03.2011, статей 72 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившимися в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов на 2020-2021 годы; подпункта 2 пункта 4 и пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции, выразившимися в искажении бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год, свидетельствующими о ненадлежащем исполнении работником его трудовых обязанностей, с учетом ранее изданных приказов о привлечении главного бухгалтера ФИО1 к ответственности в виде выговоров от 04.03.2022 № 127-р и от 14.07.2022 № 428-р, руководствуясь пунктом 6.1 Положения о бухгалтерии и ст.ст. 192 и 193 ТК РФ приказано уволить главного бухгалтера ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (л.д. 72).
Приказом № 829-к от 06.09.2022 трудовой договор с ФИО1 прекращен 06.09.2022, основанием для издания данного приказа указан приказ о назначении дисциплинарного взыскания в виде увольнения № 543-р от 06.09.2022 (л.д. 71).
Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужили допущенные ею нарушения, выразившиеся в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов на 2020-2021 годы и в искажении бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год.
Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 БК РФ).
На основании пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
18 августа 2022 года в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.08.2022 № 991 проведена внеплановая проверка деятельности ОГБУЗ «КБСМП», в ходе которой установлены нарушения Бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, отраженные в Справке от 25.08.2022 (л.д.13-15), в том числе в ходе проведения контрольных мероприятий за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 по вопросу принятия к учету медикаментов и изделий медицинского назначения (далее - ИМИ), поставленных ОГБУЗ «КБСМП» по заключенным контрактам, установлено нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: учреждение заключало договоры поставок товаров (работ, услуг) сверх суммы доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
В 2020 - 2021 годы ОГБУЗ «КБСМП» приняты к бухгалтерскому учету товары (работы, услуги) по контрактам и договорам на поставку медикаментов, изделий медицинского назначения (ИМИ) и др., не размещенным в единой информационной системе (ЕИС), на общую сумму 34 935 661,00 рублей на основании товарных накладных и актов приемки выполненных работ, оказанных услуг.
В связи с тем, что контрактам на приобретение товаров (работ услуг) не присвоен номер бюджетных обязательств, произвести оплату данных обязательств (принятых товаров, работ, услуг) не представлялось возможным, что способствовало образованию кредиторской задолженности учреждения.
В ходе выборочной проверки ведения бухгалтерского учета, при сверке сумм дебиторской и кредиторской задолженности по средствам обязательного медицинского страхования выявлены отклонения по остаткам на счетах. Отклонения отмечены при сопоставлении Сведений (ф. 0503769) и Главной книги по средствам ОМС по состоянию на 31.12.2021.
Таким образом, в результате проверки установлены нарушения, в том числе Бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, а именно: в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждение принимало бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; в нарушение требований статьи 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер Учреждения допускает искажение бухгалтерской отчетности.
По итогам проверки Департаментом даны рекомендации о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Из пояснений стороны ответчика следует, что по причине прекращения трудовых правоотношений с начальником отдела материально-ресурсного обеспечения ФИО13, исполнявшей обязанности в проверяемый период, отобрать объяснения по существу выявленных нарушений у нее не представлялось возможным.
В связи с выявленными нарушениями 31.08.2022 Главным врачом ОГБУЗ «КБСМП» запрошены письменные объяснения у главного бухгалтера ФИО1 (л.д. 70).
В ответ на уведомление 02.09.2022 ФИО1 на имя Главного врача ОГБУЗ «КБСМП» ФИО14 представлены возражения по справке Департамента Смоленской области по здравоохранению № 10-09/16 от 25.08.2022, из которых следует, что все договоры и контракты с поставщиками на поставку товаров работ и услуг (в т.ч. сверх суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств) заключались и подписывались уполномоченными на то лицами, имеющими право первой подписи, включая и главного врача ОГБУЗ «КБСМП». Полагала несостоятельными доводы о том, что заключение государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, является функцией бухгалтерии, а главный врач учреждения не может быть признан субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ. Ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств с ней, как с главным бухгалтером учреждения, не было согласовано подписание государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, так что ответственность по данному нарушению несет лицо, допустившее заключение и подписание контрактов и договорных обязательств, в том числе и главный врач. Со стороны бухгалтерии нарушений полноты принятия к бухгалтерскому учету первичной документации (ТТН, ТН, Актов выполненных работ...) за 2020-2021 годы от поставщиков не выявлено, что подтверждают акт плановой проверки ОМС от 18.06.2021 № 21 и акт выездной проверки УФК по Смоленской области от 07.04.2022. Данные акты были предоставлены Департаменту Смоленской области по здравоохранению при проверке, но по непонятным причинам не взяты во внимание. Заместителем начальника отдела материально-ресурсного и лекарственного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления материально-ресурсного и лекарственного обеспечения ФИО12 при проверке исполнения Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не был рассмотрен тот факт, что согласно штатного расписания ОГБУЗ «КБСМП» на 2020-2021 гг. в штате учреждения предусмотрен Отдел материально-ресурсного обеспечения (3 штатных единицы), на который целиком и полностью возложен контроль за исполнением ФЗ от 04.05.2013 № 44-ФЗ. Должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной главным врачом 14.03.2011, и другими нормативно-локальными актами учреждения, обязанности по контролю и исполнению Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ на главного бухгалтера не возлагались (Пояснение гл.бух. от 31.08.2022). Также в пояснении от 09.02.2022 № 191 она (истец) предлагала Главному врачу издать приказ или вынести распоряжение о непринятии договоров без обеспечения БО. Данное предложение оставлено без внимания. Медикаменты, ИМН, продукты и прочие товары работы и услуги приобретались учреждением в соответствии с текущей потребностью. Данная потребность рассчитывается экономическим отделом, а не бухгалтерией. Учитывая вышеизложенное, вина бухгалтерии по 1 пункту справки не доказана.
По пункту 2 в части дебиторской и кредиторской задолженности. Опираясь на Акт плановой проверки ОМС 18.06.2021 № 21 и Акт выездной проверки УФК по Смоленской области от 07.04.2022, вся дебиторская и кредиторская задолженность, отраженная в бухгалтерском учете, является подтвержденной и все допущенные расхождения на момент данных проверок и проверки Департамента исправлены. Все пояснения были отражены в данных актах, но не были взяты во внимание при проведении проверки ревизионным отделом.
При проверке правильности начисления амортизации по основному средству (инвентарный номер 101344689) ревизионным отделом у бухгалтерии не запрашивалась инвентарная карточка № 4689 данного объект. Кем была предоставлена данная инвентарная карточка ей (ФИО1) не известно. Согласно же инвентарной карточке, сформированной ею на 18.08.2022 и 01.09.2022 по объекту (инвентарный номер ****44689), амортизация начислена согласно данного ОС. Следовательно, на момент проверки данное нарушение было устранено.
По пункту 3 причины данного нарушения уже указаны в пояснениях главного бухгалтера от 10.08.2022, 14.07.2022, в пояснениях заместителя главного бухгалтера, в рапорте главного бухгалтера от 22.07.2022, докладной главного бухгалтера от 21.07.2022. Указание в справке факта об отсутствии сверки с ИФНС на момент составления годовой бухгалтерской отчетности, безосновательно. Так как ею (истцом) постоянно запрашивались справки о состоянии расчетов по налогам и сборам. Как пример, выдержка из справки от 13.01.2022, полученной от ИФНС до составления годовой отчетности, данные в этой справке по земельному, транспортному и налогу на имущество соответствуют данным по начисленным и уплаченным в бюджет авансовым платежам за 2021 год. При анализе ПФХД на 2020-2022 годы делает вывод, что учреждением не выделяются в полном объеме средства по статьям уплаты средств в бюджет (л.д. 41-42).
Согласно статье 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 3 раздела 2 должностной инструкции в обязанности главного бухгалтера входит осуществление учета финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и контроля за проведением хозяйственных операций, соблюдением технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота.
Согласно пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Принятие бюджетных обязательств государственными учреждениями осуществляется с применением счета 502.00 «Принятые обязательства» по Единому плану счетов, утвержденному приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157-н. Принимая обязательства, необходимо убедиться, что в распоряжении учреждения есть свободный остаток бюджетных назначений, то есть сумма остатка по кредиту бухгалтерского счета 501.00 и 503.00 по соответствующему коду бюджетной классификации на соответствующий финансовый период больше или равна сумме контракта. Основанием для принятия бюджетных обязательств являются такие документы как: заключенный контракт, договор, авансовый отчет, расчетная ведомость, расходный кассовый ордер на выдачу подотчетных сумм.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является нарушением положений действующего бюджетного законодательства.
В соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 15.01.2020 № 25-р «О создании комиссии по контролю за приемом материальных ценностей, выполненной работы, оказанной услуги ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» председателем приемочной комиссии утверждена главный бухгалтер ФИО1
Приемочной комиссии в своей работе предписано строго руководствоваться Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», другими федеральными законами, Уставом, локальными нормативными актами ОГБУЗ «КБСМП», а также Положением о Комиссии (пункт 1.5 Положения о Комиссии).
Согласно разделу 3 Положения о Комиссии члены комиссии обязаны принимать решения в пределах своей компетенции и соблюдать принципы разумного планирования приобретения материальных ценностей и интересы всех сторон при решении вопросов приобретения.
На основании пунктов 2 и 3 Порядка взаимодействия Отдела материально-ресурсного обеспечения (контрактной службы) с другими подразделениями ОГБУЗ «КБСМП» при осуществлении закупки процедура подготовки к определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг начинается после согласования ответственным лицом служебной записки, оформленной согласно приложению к настоящему Порядку.
Обязательным реквизитом служебной записки является подпись главного бухгалтера с указанием на используемые на осуществление закупки денежные средства.
До введения в действие приказа главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 19.11.2021 № 460-р «О создании комиссии по определению потребностей материальными ценностями ОГБУЗ «КБСМП» в учреждении действовал приказ «О порядке организации работы по обеспечению ОГБУЗ «КБСМП» материальными ценностями», согласно которому главный бухгалтер ФИО1 также являлась членом комиссии по организации обеспечения материальным ценностями ОГБУЗ «КБСМП» и председателем приемочной комиссии и принимала решения о принятии к бухгалтерскому учету товаров (работ, услуг) по контрактам и договорам.
Таким образом, главный бухгалтер принимает непосредственное участие в подготовке к проведению закупок в ОГБУЗ «КБСМП», определяя наличие денежных средств (доведенных лимитов бюджетных обязательств) для заключения государственных контрактов, главным бухгалтером ведется учет заключенных учреждением государственных контрактов и осуществляется контроль законности их заключения в рамках предоставленных полномочий, главный бухгалтер является председателем приемочной комиссии и принимает решения о принятии к бухгалтерскому учету товаров (работ, услуг) по контрактам и договорам.
Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
В случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем и главным бухгалтером, данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию (п. 8 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).
При этом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о получении письменных распоряжений относительно принятия к учету обязательств, превышающих сумму выделенных лимитов бюджетных обязательств, ФИО1 от руководителя Учреждения.
Свидетель ФИО13 суду показала, что ранее работала в должности начальника отдела материально-ресурсного обеспечения ОГБУЗ «КБСМП», в ее обязанности входило аккумулирование заявок в зависимости от потребностей отделений, формирование плана закупок на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. В 2020-2022 г.г. заключались контракты сверх установленных лимитов. Руководство она (свидетель) ставила в известность. Главный врач ФИО14 лично отдавал распоряжения о заключении договоров сверх установленных лимитов. Бухгалтерия о том, что будет заключен договор с конкретным поставщиком, не знала. О том, что необходимо изменить план финансово-хозяйственной деятельности, писались письма, везде были отписки. Было негласное положение о том, что все финансовые вопросы решать не с главным бухгалтером, а с начальником экономического отдела. Контролировать закупку сверх лимитов должен был экономический отдел.
Как усматривается из материалов дела, принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов способствовало образованию кредиторской задолженности учреждения и явилось основанием для многочисленных претензий со стороны контрагентов (АО «Р-Фарм», ООО «Зевс», ООО «ФармГрупп», ООО «МедСнаб») и судебных споров.
Согласно информации о просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 28.02.2022 таковая составила 58717, 36 тыс. рублей, включая обязательства по 39 контрактам, заключенным с превышением лимитов.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов негативно сказалось на финансовом положении Учреждения, привело к невозможности своевременного осуществления расчетов в контрагентами, многочисленным проверкам со стороны прокуратуры, Департамента и казначейства, в связи с чем допущенные ФИО1 нарушения норм бюджетного законодательства, должностной инструкции нельзя признать незначительными.
Что касается искажения бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год, то по итогам проверки по дебиторской задолженности отклонения составили 3735360,76 руб., по кредиторской задолженности отклонения составили 55754531,77 руб., которые нельзя признать незначительными. Как следует из пояснений главного бухгалтера, искажения бухгалтерской отчетности произошло вследствие сжатых сроков предоставления годовой бюджетной отчетности, вместе с тем данные обстоятельства не могут влиять на правильность и достоверность представленной бухгалтерской отчетности.
Анализ представленных суду доказательств действительно свидетельствует о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении подпункта 3 пункта 3 раздела 2, подпункта 2 пункта 4 и пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП», статей 72 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент совершения ФИО1 указанного дисциплинарного проступка она уже имела два неснятых дисциплинарных взыскания, наложенных приказом № 127-р от 04.03.2022 и приказом № 428-р от 14.07.2022, оснований для признания приказа № 543-р от 06.09.2022 «Об увольнении главного бухгалтера ФИО1», приказа № 829-к от 06.09.2022 о прекращении трудового договора незаконными и, как следствие, восстановлении ее на работе, не имеется.
Кроме того, в силу разъяснений, данных в п. 53 Постановления №2 от 17.03.2004, подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания соблюден порядок его применения.
Как было указано выше, процессуальный порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности соблюден.
Расторгая трудовой договор с работником, ответчик учел руководящий статус работника, повышенную степень ответственности главного бухгалтера по сравнению с рядовыми работниками, ее предыдущее отношение к труду, характеризующие данные, к которым относит ненадлежащее исполнение ею своих должностных обязанностей и халатное к ним отношение, ставшие основанием к привлечению ее к дисциплинарной ответственности и ранее, а также предыдущие проступки, хотя и не повлекшие привлечение к дисциплинарной ответственности, но свидетельствующие о нарушениях в работе бухгалтерии, в частности выявленных Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Смоленской области при проверке использования средств обязательного медицинского страхования в ОГБУЗ «КБСМП» (акт от 18.06.2021).
Намеренных действий работодателя по увольнению истца с занимаемой должности и злоупотреблении правом со стороны работодателя в ходе судебного разбирательства не установлено.
Доводы истца о нарушениях, допущенных ФИО6, являвшейся главным бухгалтером учреждения в период, когда она (истец) находилась в вынужденном прогуле по вине работодателя, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, не являются предметом проверки суда по заявленным истцом требованиям и не исключают вины истца в совершении вмененных ею дисциплинарных проступков в период ее трудовой деятельности, как и доводы об ответственности Главного врача, заместителя главного врача по экономическим вопросам, работников отдела материально-ресурсного обеспечения, экономического отдела ОГБУЗ «КБСМП» в заключении государственных (муниципальных) контрактов сверх доведенных лимитов.
Требования истца о взыскании суммы среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат, поскольку увольнение работника признано законным и в судебном заседании нашел свое подтверждение факт соблюдения ОГБУЗ «КБСМП» установленного действующим законодательством порядка и процедуры увольнения работника.
В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения работодателем трудовых прав ФИО1, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в ее пользу компенсации морального вреда также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья О.В. Соболевская