Дело №2а-25/2025

УИД 74RS0043-01-2023-002947

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чебаркуль, Челябинская область 05 марта 2025 года

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Новиковой Е.В.,

при секретаре Устьянцевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника военного прокурора Чебаркульского гарнизона ФИО1, представителей административных ответчиков администрации МО «Чебаркульский городской округ» ФИО2, Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО3, муниципального унитарного предприятия «Теплоком» ФИО4 административное дело по административному иску военного прокурора Чебаркульского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (по Центральному военному округу), администрации Муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт системы теплоснабжения,

установил:

военный прокурор Чебаркульского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после неоднократного уточнения исковых требований просил:

- обязать Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (по Центральному военному округу) в целях обеспечения надежности теплоснабжения потребителей ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного городка <адрес>, протяженностью 48 206 м;

- обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» и администрацию Чебаркульского городского округа в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в целях обеспечения надежности теплоснабжения потребителей до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки протяженностью 8 862 м, а именно: от ж.д. №№ до канализационной станции инв. №, <адрес>, протяженностью 184 м., тепловых сетей (котельная №), <адрес>, за исключением: Участка №- от <данные изъяты> от жилого дома (ЖД) №, от ЖД № до <данные изъяты>, от <данные изъяты>. до ЖД № протяженность участка 548 (п.м.); Участка №-от <данные изъяты> до жилого дома (ЖД) № протяженность участка 1366 (п.м.); Участка № Участок трубопроводов тепловой подземной сети прокладки от <данные изъяты>. до <данные изъяты> (<данные изъяты>) в непроходном канале, от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>) в непроходном канале, от <данные изъяты> до <данные изъяты> транзит, от <данные изъяты> до <данные изъяты>. (<данные изъяты>) транзит, от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>) протяженность участка 810 (п.м.); Участка № от <данные изъяты> до жилого дома (ЖД) № протяженность участка 415,4 (п.м.); Участка № от <данные изъяты> до здания МДОУ № протяженность участка 264 (п.м.); Участка № от <данные изъяты> до <данные изъяты> протяженность участка 620 (п.м.); Участка №- от <данные изъяты> до жилых домов №,№ протяженность участка 199 (п.м.); участка № от <данные изъяты> до ЦТП № (5) протяженность участка 83 (п.м.); Участка № – от жилого дома №№ до жилого дома № протяженность участка 32.4 (п.м.).

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Чебаркульского гарнизона в ходе проверки исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг было установлено, что на территории военного городка № <адрес> расположены требующие проведения капитального ремонта тепловые сети, обеспечивающие тепловой энергией объекты военной и жилой инфраструктуры. До середины 2024 года все тепловые сети находились в собственности Министерства обороны Российской Федерации, их обслуживанием занималось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (по Центральному военному округу) (далее - ФГБУ «ЦЖКУ»). На основании приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе сети теплоснабжения протяженностью 13 384 м, проходящие по территории жилой зоны многоквартирных домов в военном городке № по <адрес>. Обязанность по их содержанию возложена на муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» (далее - МУП «Теплоком»), которым в течение 2024 года частично был произведен капитальный ремонт тепловых сетей. Тепловые сети на территории воинской части <данные изъяты> военного городка № <адрес>, протяженностью 48206 м находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, обязанность по их содержанию возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Отсутствие работ по капитальному ремонту тепловых сетей создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций и прекращение поставки тепловой энергии на объекты военной и жилой инфраструктуры.

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Чебаркульского городского суда Челябинской области в сети Интернет (chebar.chel@sudrf.ru).

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Чебаркульского гарнизона ФИО1 административный иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (далее – администрация МУ «Чебаркульский городской округ»») ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (том 5, л.д.56), суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации в собственность муниципального образования переданы сети теплоснабжения протяженностью 13 384 м, проходящие по территории жилой зоны многоквартирных домов военного городка № <адрес>. В свою очередь администрацией Чебаркульского городского округа названные тепловые сети переданы в хозяйственное ведение МУП «Теплоком», которое после проведения их комплексного обследования частично провело капитальный ремонт тепловых сетей. На 2025 год администрации Чебаркульского городского округа из областного бюджета на ремонт тепловых сетей было выделено 11 748 800 рублей, что для полного капитального ремонта тепловых сетей является недостаточным. До ДД.ММ.ГГГГ МУП «Теплоком» будет проведено комплексное обследование тепловых сетей по <адрес> с последующей разработкой проектно-сметной документации и направлением заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области для внесения в комплексную программу модернизации коммунальной инфраструктуры на 2026-2027 годы. В случае одобрения заявки и включения данного вопроса в комплексную программу модернизации коммунальной инфраструктуры, Чебаркульскому городскому округу будут выделены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт. Таким образом, учитывая порядок получения бюджетных ассигнований, а также в целях обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, просила увеличить сроки по осуществлению капитального ремонта тепловых сетей до ДД.ММ.ГГГГ Также просила учесть, что капитальный ремонт тепловых сетей возможен только в период отключения отопления, то есть с мая по октябрь (том 5, л.д.75-76).

Представитель Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее – УМС администрации Чебаркульского городского округа) ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 5, л.д.71), административный иск не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произошел фактический переход права собственности от Министерства обороны в собственность МО «Чебаркульский городской округ» 12 объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории военного городка № по <адрес>, в том числе сети теплоснабжения, протяженностью 13 384 м, переданных в дальнейшем на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Теплоком». Следовательно, именно на МУП «Теплоком» подлежит возложению обязанность по проведению капитального ремонта наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки. Просила учесть, что собственником тепловых сетей является муниципальное образование «Чебаркульский городской округ», которому могут быть предоставлены бюджетные ассигнования из областного бюджета на неотложные мероприятия по капитальному ремонту тепловых сетей (том 4, л.д.68-69, том 5, л.д.60-61).

Представитель ответчика МУП «Теплоком» по доверенности ФИО4, в судебном заседании иск не признал. В поданных суду возражениях указал, что в рамках подготовки к отопительному сезону 2024-2025 года МУП «Теплоком» из переданных на праве хозяйственного ведения 13 384 м тепловых сетей своими силами, а также с привлечением подрядных организаций были выполнены работы по капитальному ремонту тепловых сетей общей протяженностью 4 338 м. Полагал, что до увеличения тарифа по передаче тепловой энергии для потребителей поселка <адрес>, распространяющегося также на потребителей поселка <адрес>, увеличение затрат на проведение капитального ремонта невозможно. Кроме того, согласно ответу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области выделение субсидий МУП «Теплоком» в 2025 году для проведения капитального ремонта тепловых сетей в поселке <адрес> не планируется. Обращено внимание, что соответствующие заявки на получение субсидий подаются органами местного самоуправления до 01 июля предшествующего финансового года (том 4, л.д. 86-87).

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленных суду возражениях иск военного прокурора не признал. Ссылаясь на Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, просил учесть, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства Обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет выполнение работ по текущему и капитальному ремонту объектов материально- технической базы военного городка, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также осуществляет контроль за исполнением контрактов и организацией коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания. Финансирование проведение капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военного городка реализуется путем выделения целевых субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 ноября 2020 года №620 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства Обороны Российской Федерации, в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Размер целевой субсидии, предоставляемой в целях осуществления мероприятий по содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности, определяется на основании перечня и стоимости планируемых работ, а также предоставленных учреждением документов, указанных в пункте 4 Правил. Для определения объема целевой субсидии учреждение предоставляет в орган военного управления, ответственный за исполнение расходных обязательств, заявку на предоставление целевой субсидии и пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления целевой субсидии исходя из объема подлежащих выполнению работ. Указал, что для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органами военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта. Обратил внимание, что формирование бюджета осуществляется на уровне федерального закона на соответствующий финансовый год. Лимиты финансирования под конкретные цели министерством определены вплоть до 2026 года. Также полагал, что военным прокурором был нарушен порядок проведения проверки, требования военного прокурора фактически направлены на вмешательство в хозяйственную деятельность Министерства обороны Российской Федерации (том 3, л.д. 200-206).

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных пояснениях представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.143-144), просила учесть, что собственниками спорных объектов является Минобороны России, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исполняет обязанности по обслуживанию коммунальных объектов в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделяемых собственником. Поскольку деятельность учреждения ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества, Минобороны России также должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика (том 3 л.д.134-135).

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее-ФГКУ «ПУрТУИО» МО РФ) о времени и месте слушания дела извещен, в направленном суду отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что тепловая сеть на территории военного городка № <адрес> находится в оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, в связи с чем обязанность по содержанию тепловых сетей, объектов теплоснабжения, поставке тепловой энергии потребителям, эксплуатации и содержанию фондов Минобороны, в том числе на территории военного городка возложены на ФГБУ «ЦЖКУ» (том 3 л.д. 151-153, 154, том 5, л.д. 14-16).

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в направленном суду мнении указал, что в целях своевременного начала нового отопительного сезона и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг в 2024 году из областного бюджета дополнительно в виде дотаций выделено 424,79 млн. рублей на подготовку к отопительному сезону военного городка (многоквартирных домов, тепловых сетей, приобретение коммунальной техники). На 2025 год администрации Чебаркульского городского округа предусмотрено выделение субсидии из областного бюджета в размере 32 млн. рублей на проектирование 4-х новых источников теплоснабжения военного городка (том 4, л.д.62-65).

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал.

При указанных обстоятельствах суд признал возможным рассмотрение дела при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены частично исковые требования военного прокурора Чебаркульского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации проведения капитального и текущего ремонта наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного городка № <адрес> протяженностью 46 616 м с кадастровым номером №; возложена обязанность в срок до 2025 года организовать выполнение работ по капитальному ремонту наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного города № <адрес> (том 2, л.д.156-164).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение (том 3, л.д. 64-70).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Разрешая требования военного прокурора к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации о возложении обязанности по проведению капитального ремонта наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного городка № (<адрес>), протяженностью 48 206 м, суд руководствуется следующим.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №155 в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказания услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 21 и 25 устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предусмотрено, что учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).

Порядок организации и проведения текущего и капитального ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации определен в Руководстве по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №860 (далее - Руководство).

Пунктом 2 Руководства предусмотрено, что коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, капитальный и текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил и пр.

Материально-техническая база Вооруженных Сил включает в себя объекты технического назначения, к которым относятся, в том числе коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями (пункт 3 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03июня 2014 года №333).

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» как специально созданное учреждение для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены частично исковые требования военного прокурора Чебаркульского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России. Признано незаконным бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта котельной № и тепловых сетей, расположенных на территории военного городка № <адрес>.

Указанным решением установлено, что ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет филиал ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), целями и основными задачами указанного филиала является обеспечение безаварийного и качественного предоставления потребителям услуг в соответствии с действующим законодательством.

Приказом врио командующего войсками ЦВО № от ДД.ММ.ГГГГ за филиалом ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) закреплены фонды военных городков, в частности, в <адрес> военный городок №.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема - передачи объектов недвижимого имущества 6/ТХ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России передано на праве оперативного управления недвижимое имущество, в частности, нежилое здание - котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, в/г №.

Данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что тепловые сети, расположенные на территории военного городка № протяженностью 60 152 м, введены в эксплуатацию в 1976 году (том 1, л.д. 52-82).

Актами общего весеннего осмотра тепловых сетей и сетей ГВС котельной № ТХПУ№ установлена изношенность тепловых сетей котельной в размере 100%, выявлены изношенность труб, течи, коррозия, разрушение теплоизоляции, неисправности ЗРА (том 1, л.д.185-199).

Комиссией ФГБУ «ЦЖКУ» составлены ведомости дефектов с подсчетом работ по текущему ремонту тепловых сетей и сети ГВС котельной № в <адрес>, военный городок № (том 1 л.д. 200-227).

В заявочном перечне коммунальных объектов филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО), требующих капитального ремонта в 2024 году, указанные работы по ремонту тепловых сетей от котельной № не вошли (том 1, л.д.228 – 234, том 2 л.д.1-30).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, тепловые сети котельной №, расположенной на территории военного городка № по адресу: <адрес> №, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» (том 1 л.д.11-51).

На основании приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Челябинской области, тепловые сети протяженностью 13 384 м, проходящие по территории жилой зоны многоквартирных домов военного городка, переданы в муниципалитет (том 3, л.д. 159-160, 164 - 165).

Таким образом, с учетом переданных в муниципальную собственность участков тепловых сетей, расположенных на территории жилой зоны многоквартирных домов военного городка, с момента утверждения передаточного акта, за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления закреплены находящиеся в аварийном состоянии тепловые сети протяженностью 48 206 м, проходящие по территории казарменно-жилищного фонда (том 3, л.д. 159-160).

Принимая во внимание, что нахождение объектов коммунальной инфраструктуры – участков наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного городка № <адрес>), протяженностью 48 206 м в аварийном состоянии создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций и прекращение поставки тепловой энергии на объекты военной инфраструктуры, учитывая, что спорные тепловые сети закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ», которое обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту названного участка тепловых сетей подлежит возложению на ФГБУ «ЦЖКУ».

Оснований для удовлетворения административного иска военного прокурора к Министерству обороны Российской Федерации суд не усматривает, поскольку в силу приведенного выше Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Минобороны России, с учетом возложенных на него полномочий, организацией и проведением работ не занимается. Специальными полномочиями Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства наделено его структурное подразделение ФГБУ «ЦЖКУ».

Требования военного прокурора к администрации МО «Чебаркульский городской округ» УМС администрации Чебаркульского городского округа, МУП «Теплоком» о возложении обязанности по приведению капитального ремонта тепловых сетей, проходящих по территории жилой зоны многоквартирных домов, суд также находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с абзацем первым статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» передано имущество - сети теплоснабжения протяженностью 13 384 м, проходящее по территории жилой зоны многоквартирных домов в военном городке № по <адрес> (том 3, л.д. 159, 164).

Указанные обстоятельства также подтверждаются актами приема - передачи недвижимого имущества, утвержденными директором Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (том 3, л.д.160, 164 оборот-165).

Согласно уставу Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округ (далее – УМС администрации Чебаркульского городского округа), утвержденному постановлением администрации Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №№, УМС администрации Чебаркульского городского округа – отраслевой орган администрации Чебаркульского городского округа, осуществляющий решение вопросов местного значения, делегированных администрацией городского округа, в сфере имущественных и земельных правоотношений относительно владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 3.1.); УМС администрации Чебаркульского городского округа обладает правами юридического лица (пункт 1.4); основной целью деятельности УМС администрации Чебаркульского городского округа является осуществление в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «Чебаркульский городской круг» полномочий в сфере имущественных, земельных и жилищных отношений (пункт 2.1) (том 5, л.д.32-39).

Из изложенного следует, что от имени муниципального образования Чебаркульский городской округ полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет УМС администрации Чебаркульского городского округа.

Постановлениями главы Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № объекты коммунальной инфраструктуры – водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, расположенные в военном городке № <адрес>) переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» (том 3, л.д.161-164, 166-167).

Из устава МУП «Теплоком», утвержденного приказом руководителя УМС администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что МУП «Теплоком» создано на основании постановления администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ (пункт 1.1); учредителем и собственником имущества предприятия является МО «Чебаркульский городской округ» в лице УМС администрации Чебаркульского городского округа» (пункт 1.6); имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым (пункт 4.1); предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (пункт 4.14); предприятие осуществляет деятельность, определенную уставом, в целях улучшения обеспечения потребностей населения и организаций Чебаркульского городского округа услугами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и получения прибыли для обеспечения развития предприятия (пункт 5.1); для достижения целей, установленных пунктом 5.1 устава, предприятие вправе осуществлять, в том числе, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (пункт 5.3) (том 4, л.д. 23-33).

Таким образом, постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ единой теплоснабжающей организацией в Чебаркульском городском округе определено МУП «Теплоком».

Из представленных ответчиком МУП «Теплоком» документов следует, что в рамках подготовки к отопительному сезону 2024-2025 года из переданных в хозяйственное ведение тепловых сетей протяженностью 13 384 м МУП «Теплоком» своими силами, а также с привлечением подрядных организаций были выполнены работы по капитальному ремонту тепловых сетей общей протяженностью 4 338 м, в подтверждение чего представлены расчеты стоимости выполненных работ, договоры подряда, акты выполненных работ (том 4, л.д. 90-222).

Принимая во внимание, что участок тепловых сетей наружной, подземной и транзитной прокладки протяженностью 8 862 м, проходящий по территории жилой зоны многоквартирных домов в военном городке № по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеет большой процент износа, и требует капитального ремонта, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований военного прокурора и возложении на собственника имущества – администрацию Чебаркульского городского округа в лице УМС Чебаркульского городского округа, и МУП «Теплоком», в чьи полномочия входит обеспечение работоспособности тепловых сетей, обязанности по осуществлению капитального ремонта наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки протяженностью 8 862 м, проходящей по территории жилой зоны военного городка № <адрес>.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимание доводы административных ответчиков о том, что срок выполнения капитального ремонта тепловых сетей – до ДД.ММ.ГГГГ, указанный военным прокурором для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых он обратился, является неразумным.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Учитывая сроки, необходимые для проведения мероприятий по оценке состояния участков тепловых сетей, направления заявок на получение субсидий, а также периодов окончания и начала отопительного сезона (с мая по октябрь), суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования, полагает необходимым установить срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей по осуществлению капитального ремонта тепловых сетей на территории военного городка № <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (по Центральному военному округу) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного городка № (<адрес>), протяженностью 48 206 м.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» и администрацию Чебаркульского городского округа в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки протяженностью 8 862 м, а именно: от ж.д№ до канализационной станции инв. №, <адрес>, военный городок №, протяженностью 184 м., тепловых сетей (котельная №), <адрес>, военный городок №, за исключением: Участка №- от <данные изъяты> от жилого дома (ЖД) №, от ЖД № до <данные изъяты>., от <данные изъяты>. до ЖД № протяженность участка 548 (п.м.); Участка №-от <данные изъяты> до жилого дома (ЖД) № протяженность участка 1366 (п.м.); Участка № Участок трубопроводов тепловой подземной сети прокладки от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>) в непроходном канале, от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>) в непроходном канале, от <данные изъяты> до <данные изъяты>(<данные изъяты>) транзит, от <данные изъяты> до <данные изъяты>. (<данные изъяты>) транзит, от <данные изъяты>. до <данные изъяты> (<данные изъяты>) протяженность участка 810 (п.м.); Участка № от <данные изъяты> до жилого дома (ЖД) № протяженность участка 415,4 (п.м.); Участка № от <данные изъяты> до здания МДОУ № протяженность участка 264 (п.м.); Участка № от <данные изъяты> до <данные изъяты> протяженность участка 620 (п.м.); Участка №- от <данные изъяты>. до жилых домов №,№ протяженность участка 199 (п.м.); участка № от <данные изъяты> до ЦТП № (5) протяженность участка 83 (п.м.); Участка № – от жилого дома № до жилого дома № протяженность участка 32.4 (п.м.).

В удовлетворении административного иска военного прокурора Чебаркульского гарнизона, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт наружной тепловой сети подземной и транзитной прокладки на территории военного городка <адрес>), протяженностью 48 206 м – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья Е.В. Новикова