Решение по делу № 2А-4981/2024 от 15.01.2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО1 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

Дело№а-500/2025

УИД: 26RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года ФИО1 Ставрополь

Октябрьский районный суд<адрес> в составе:

председательствующего судьи Пилипенко А.В.

при секретаре судебного заседанияГладких Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора<адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело по административному иску прокурора<адрес> в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации <адрес>, администрации <адрес>, заинтересованное лицо комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным иском кадминистрации <адрес>, администрации <адрес> с требованиями обязать администрацию ФИО1 Ставрополя и администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> ФИО1 Ставрополя, в соответствии с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: «детский комплекс (горка с куполом качели)», «качели балансир», «турник», «шведская стенка», «беседка», «лавка» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

В обосновании административного иска указано, что проведенным прокуратурой района мониторингом соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок установлены нарушения при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес>.

На администрацию <адрес> возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных, с внесением предложений по бюджетному финансированию на выполнение администрацией района этих полномочий.

Таким образом, при отсутствии сведений о лице, установившем оборудование спорной детской площадки на территории общего пользования, оборудование детской игровой площадки требует приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, в случае невозможности эксплуатации – демонтажа.

Наряду с тем, площадка является действующей, доступ к ней неограничен. <адрес> меры по организации демонтажа оборудования ненадлежащего качества не приняты. Оснащение детской площадки игровым оборудованием, соответствующим требованиям ФИО6 52301-2013 и Правил благоустройства, не осуществлено.

При этом при исполнении полномочий администрация <адрес> вправе организовать работу не только по демонтажу оборудования тех детских площадок, эксплуатация которых может создавать угрозу жизни и здоровья граждан и их детей, но и по оформлению пригодного для использования оборудования детской игровой площадки, не имеющей собственника, в муниципальную собственность.

<адрес> неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории <адрес>, однако до настоящего времени дополнительное финансирование на указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2024 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях <адрес>, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены.

При этом защита прав и интересов несовершеннолетних на безопасные детские игровые площадки и реализация полномочий по их надлежащему содержанию уполномоченными органами не должна ставиться в зависимость от отсутствия финансирования.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет финансов и бюджета администрации <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО5, заявленный административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом и в срок, причина неявки не известна. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд признает извещение административных ответчиков о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим, поскольку судом приняты все меры для надлежащего извещения сторон.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом и в срок, причина неявки не известна.

Руководствуясь мнением стороны истца и положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела без участия административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок установлены нарушения при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> по улице победы ФИО1 Ставрополя.

В ходе указанной проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная в районе <адрес> по улице победы ФИО1 Ставрополя эксплуатируется с нарушением ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013, а также Правил благоустройства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> ФИО1 Ставрополя сообщила прокурору <адрес> на требование от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг№/20070026, сведения по детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, о которой ранее не сообщалось в прокуратуру района, а также сведения о направлении заявок на выделение финансирования по приведению указанной площадки в соответствии с требованиями закона. Дополнительно сообщили, что сведений о наличии муниципальных контрактов не имеется.

<адрес> подготовлены локально-сметные расчеты на выполнение ремонта и содержание детских и спортивных игровых площадок в сумме <данные изъяты> рублей. Заявленная сумма необходима в связи с тем, что в администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя находятся судебные акты по административным и гражданским делам по искам прокуратуры <адрес> ФИО1 Ставрополя и прокуратуры ФИО1 Ставрополя о приведении в нормативное состояние детских игровых площадок на территории района, что подтверждается письмом администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес главы ФИО1 Ставрополя, указано, что при выполнении мероприятий по внесению изменений в бюджет ФИО1 Ставрополя для рассмотрения в апреле 2024 года просят рассмотреть вопрос дополнительного финансирования администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя на ремонт и содержание детских и спортивных игровых площадок в сумме <данные изъяты> рублей.

Из акта обследования технического состояния детских и спортивно-игровых площадок, расположенных на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией в составе сотрудников администрации района было проведено обследование детской игровой площадки, расположенной в районе <адрес>. В ходе обследования установлено, что земельный участок под площадкой является территорией общего пользования, все оборудование, размещенное по указанному адресу, находится в неудовлетворительном состоянии, срок его эксплуатации истек.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 17, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Согласно пунктам 1,1, 3,3.11, 3.3,15 Положения об администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением администрации ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района является территориальным органом администрации ФИО1 Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами ФИО1 Ставрополя к компетенции администрации ФИО1 Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя.

<адрес>ов ФИО1 Ставрополя согласно ст. 53 Устава ФИО1 Ставрополя являются территориальными органами администрации ФИО1 Ставрополя.

В силу ст. 29 Устава ФИО1 Ставрополя органы местного самоуправления ФИО1 Ставрополя самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО1 Ставрополя, формируют, утверждают и исполняют бюджет ФИО1 Ставрополя, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес> ФИО1 Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждения, находящимися на территории района ФИО1, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района ФИО1, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района ФИО1, Правил благоустройства территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.

Правилами благоустройства территории муниципального образования ФИО1 <адрес>, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 26. 07. 2023 г. № (далее - Правила благоустройства ФИО1 Ставрополя), установлено, что игровое и спортивное оборудование состоит из игровых, физкультурно-оздоровительных устройств, сооружений и (или) их комплексов. При выборе состава игрового и спортивного оборудования должно обеспечиваться соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе <адрес> эксплуатируется с нарушением ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013, а также Правил благоустройства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ФИО6 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В нарушение требований ФИО6 52301-2013 у элементов оборудования «детский комплекс (горка с куполом качели)», «качели балансир», «турник», «шведская стенка», «беседка», «лавка» истек срок эксплуатации, указанные элементы оборудования требуют ремонт.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1-6.3 ФИО6 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7-7.8 ФИО6 52301-2013).

Согласно ч. 16 ст. 18 Правил благоустройства содержание детских площадок возлагается на собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц. Вместе с тем в силу положений пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации» детские игровые площадки являются некапитальным строением, поскольку не имеют прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 3.5.3, 3.5.4, 4.4 Положения об администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением администрации ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию района, являющуюся территориальным органом администрации ФИО1 Ставрополя, возложены полномочия по содержанию внутриквартальных территорий <адрес> ФИО1 Ставрополя, организации работ по выявлению самовольно возведенных некапитальных сооружений, объектов малых архитектурных форм, обращению в суд с исками о сносе таких объектов, организации работ по демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) некапитальных нестационарных сооружений, установленных (размещенных) на подведомственной территории <адрес>.

Согласно положений пп. 2 п. 4, абз. 3 п. 5, п. 11 Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории ФИО1 Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 2 п. 2, п. 3 Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением администрации <адрес> от 02. 11. 2018 №, к некапитальным нестационарным сооружениям отнесены не только остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, но и иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты), под понятие которых подпадает оборудование детской площадки. Выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов осуществляется в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации ФИО1 Ставрополя на подведомственной территории в ФИО1 Ставрополе, то есть на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя - администрацией <адрес> ФИО1 Ставрополя.

Совокупностью вышеприведенных положений установлено, что на администрацию <адрес> ФИО1 Ставрополя возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных, с внесением предложений по бюджетному финансированию на выполнение администрацией района этих полномочий.

Площадка является действующей, доступ к ней неограничен. <адрес> меры по организации демонтажа оборудования ненадлежащего качества не приняты. Оснащение детской игровой площадки игровым оборудованием, соответствующим требованиям ФИО6 52301-2013 и Правил благоустройства, не осуществлено.

В данном случае администрацией <адрес> ФИО1 Ставрополя не отрицалось, что проведенным анализом технического состояния детской площадки выявлено, что ее оборудование в связи с истечением сроков эксплуатации подлежит замене.

Так, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудников администрации района проведено обследование детской игровой площадки, расположенной в районе <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования технического состояния детских и спортивно-игровых площадок, расположенных на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя, согласно которому комиссией предложено рассмотреть вопрос демонтажа (замены) оборудования с истекшими сроками эксплуатации.

<адрес> вправе организовать работу не только по демонтажу оборудования тех детских площадок, эксплуатация которых может создавать угрозу жизни и здоровья граждан и их детей, но и по оформлению пригодного для использования оборудования детской игровой площадки, не имеющей собственника, в муниципальную собственность.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования <адрес> подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание несоответствие детской площадки расположенной в районе <адрес> требованиям безопасности, учитывая необходимость защиты детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, на администрацию района необходимо возложить обязанность привести детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе и путем демонтажа оборудования.

Защита прав и интересов несовершеннолетних на безопасные детские игровые площадки и реализация полномочий по их надлежащему содержанию уполномоченными органами не должна ставиться в зависимость от отсутствия финансирования.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора<адрес> в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации <адрес>, администрации <адрес> заинтересованное лицо комитет финансов и бюджета администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО1 Ставрополя и администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> ФИО1 Ставрополя, в соответствии с требованиями ФИО6 52169-2012, ФИО6 52301-2013, Правил благоусстройства территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: «детский комплекс (горка с куполом качели)», «качели балансир», «турник», «шведская стенка», «беседка», «лавка» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд ФИО1 <адрес> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составленоДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Пилипенко