Решение по делу № 2А-2-77/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинское учреждение автономным резервным источником питания.

Дело № 2а-2-77/2025 УИД 69RS0023-03-2025-000097-12

В окончательной форме решение принято 26.05.2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 20 мая 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием процессуального административного истца помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» - главного врача ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинское учреждение автономным резервным источником питания,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ») и Министерству здравоохранения Тверской области, просил:

1) признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по приобретению и установке в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» автономного резервного источника электроснабжения;

2) возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленный на приобретение и установку в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» автономного резервного источника электроснабжения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Селижаровского района при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан, об электроэнергетике в деятельности ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ».

Ссылаясь на положения статей 2 и 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», часть 1 статьи 82, часть 2 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 и 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204, Инструкцию по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденную Минтопэнерго России 07.07.1994, РАО «ЕЭС России» 31.05.1994, прокурор указывает, что ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является объектом, который подлежит обеспечению независимым резервным источником снабжения электрической энергией. Прекращение подачи электроэнергии, а также наступление аварийной или чрезвычайной ситуации может привести к нарушению нормального функционирования медицинского учреждения, к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья, а также может обусловить возникновение чрезвычайной ситуации. Кроме того, прекращение подачи электроэнергии при отсутствии резервного источника электроснабжения влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность медицинского учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму». Невыполнение мероприятий по обеспечению медицинского учреждения резервным источником электроснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья.

14.08.2023 прокуратурой района внесено представление главному врачу ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» по факту выявленных нарушений.

Согласно ответу ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», в адрес Министерства здравоохранения Тверской области подавались заявки о выделении бюджетных ассигнований для финансирования на приобретение необходимого оборудования, однако ответы на данные запросы не поступали, денежные средства не выделены.

Установлено, что до настоящего времени автономный резервный источник электроснабжения, который мог бы обеспечить функционирование учреждения при отключении электроэнергии, отсутствует.

В 2024 году в Министерство здравоохранения Тверской области направлены заявки о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения и оборудования автономного резервного источника питания. Вместе с тем, денежные средства не выделены.

По мнению административного истца, выявленные нарушения являются грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 Устава ГБУЗ «Селижароская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 667 с изменениями (далее - Устав) предметом деятельности Учреждения является консультативно-диагностическая, профилактическая и лечебная медицинская помощь. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению имуществом Тверской области.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: а) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; б) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; в) субсидии из областного бюджета Тверской области на финансирование выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); г) субсидии на иные цели; д) иные источники финансирования в соответствии с законодательством (п. 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области (далее - Положение).

Согласно п. 10 Положения основными задачами Министерства являются, в том числе, обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышению эффективности и доступности лекарственного обеспечения населения; повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области.

Ссылаясь на положения пункта «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 года № 13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области», прокурор указывает, что Министерство здравоохранения Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета, обеспечивает разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области на основании бюджетной сметы. При этом учреждение является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств — Министерства здравоохранения Тверской области.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, обязано выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений, направленных на исполнение ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» требований законодательства.

Обращение в суд с административным исковым заявлением прокурор обосновывает необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание на территории медицинского учреждения.

Определением суда от 21.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Тверской области, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам.

Процессуальный административный истец прокурор Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что в силу действующего законодательства для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. В рассматриваемом случае здание стационара является организацией с круглосуточным пребыванием людей, поэтому данные электроустановки должны быть установлены.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» ФИО1 административные исковые требования прокурора признала частично, полагала, что нет необходимости обеспечивать бесперебойное электроснабжения всего здания стационара ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ». Представитель административного ответчика пояснила, что здание стационара ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» построено в 1970-х годах. В настоящее время в стационаре нет оперблока, родильного отделения, есть экстренная родильная койка. Хирургические операции проводятся только амбулаторные. Представитель административного ответчика полагала, что приобретение автономного резервного источника питания ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» необходимо, но полагала, что для поддержания работы концентратора кислорода и для соблюдения холодовой цепи (холодильники с хранением вакцины) им достаточно генератора невысокой мощности, который сможет также обеспечить работу таблички выхода, пожарной сигнализации. Бесперебойное электроснабжение всей больницы, в том числе, освещение и видеонаблюдение, такой генератор, который ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» может приобрести за счет собственных средств, обеспечить не сможет. Ранее они неоднократно обращались в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой выделить финансирование на приобретение генератора, который сможет обеспечить электроснабжение всего здания, однако денежные средства выделены не были. Для разрешения вопроса о том, какой генератор следует приобрести, необходимо организовать проведение специализированной организацией полное обследование здания, на основании которого делается проектно-сметная документация. Для этого требуется проведение торгов с выделением денежных средств за счет субсидий Министерства здравоохранения. Своими силами ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» такие торги провести не может.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Тверской области, заинтересованные лица Министерство финансов Тверской области, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Тверской области представил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора, ссылался на то, что по нормам действующего законодательства об электроэнергетике и правил противопожарной безопасности ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» должна быть отнесена к 1 категории надежности электроснабжения, однако здание Учреждения построено в 70-х годах прошлого века (до того, как были введены в действие Правил устройства электроустановок (далее ПЭУ), утвержденные приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204) и фактически имеет 3 категорию надежности электроснабжения.

Для выполнения условий обеспечения необходимого бесперебойного электроснабжения электроприёмников 1 категории для ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» необходимо проведение мероприятий, отраженных в акте проверки электроустановок потребителя органами Ростехнадзора по Тверской области. Для 3 категории надежности объекта не требуется установление резервного источника электроснабжения. В настоящее время отсутствует нормативная документация и технические условия для обеспечения бесперебойного электроснабжения электроприёмников по 1 категории здания ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ».

Уполномоченными органами Ростехнадзора проверка ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» по вопросам энергобезопасности не проводилась, из чего следует, что нарушений требований ПЭУ, вменяемых прокурором, выразившихся в необеспечении требуемой надёжности электроснабжения в соответствии с имеющейся категорией, компетентным органом не выявлялось.

В материалы дела прокурором не представлено акта по результатам проведенной прокуратурой проверки, не указан срок ее проведения, основание, предмет и полномочия в сфере соблюдения обязательных требований обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики.

Истцом не представлено доказательств того, что по требованиям надежности электроснабжения ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» относится к потребителям 1 категории. Нормативная документация, подтверждающая категорию электроприёмников, имеющихся в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», прокурором не представлена. Прокурор не является лицом, уполномоченным определять категории надёжности объектов электроснабжения и способы приведения их в соответствие с приведёнными в иске требованиями норм ПЭУ.

Между тем, согласно пункту 1.1.1. ПЭУ, настоящие правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надёжность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Слово «рекомендуется» означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным (пункт 1.1.17. ПЭУ).

Таким образом, применительно к действующим лечебным объектам указанные Правила могут применяться в случае их модернизации в соответствии с определённой технической документацией в объёме, предусмотренном Правилами.

Также административный ответчик ссылался на то, что он, как главный распорядитель бюджетных средств, производит материально-техническое обеспечение деятельности медицинских учреждений. При этом понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (л.д.61-66).

Заинтересованное лицо Министерство финансов Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном виде позицию по административному иску не представили.

Заинтересованные лица Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам о причине неявки представителей не сообщили, позиции по рассматриваемому административному иску не выразили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, заинтересованных лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами письменного отзыва, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 41 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со статьями 17 и 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В статьях 4 и 10 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и ее стандартов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на оказание со стороны ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» качественных медицинских услуг, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанные бездействия административных ответчиков в судебном порядке.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные законом полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определённой законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения её качества и доступности (подпункты 4, 5, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 323-ФЗ).

Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (статья 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно статьям 82, 83 Федерального закона № 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счёт средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включённой в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включённых в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона организации обязаны, помимо прочего, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно), отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Исходя из части 1 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Часть 2 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила).

Согласно пункту 1.2.18 названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно пункту 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

В силу пункта 1.2.20 указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 1.2.21 для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Приложением № 2 Инструкции по проектированию городских электрических сетей. РД 34.20.185-94, утвержденной Минтопэнерго России 07.07.1994, РАО «ЕЭС России» 31.05.1994, установлены категории электроприемников.

Так, к электроприемникам первой категории относятся электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии; противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов (п. «а», ч. 1 Приложения № 2), к электроприемникам второй категории относятся, в том числе, медицинские учреждения (п. «е», ч. 2 Приложения №2).

Таким образом, для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривается, что ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» имеет медицинский стационар с круглосуточным пребыванием людей.

Суд считает несостоятельными доводы административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области о том, что поскольку что здание стационара ГБУЗ «Селижаровской ЦРБ» построено в 1970-х годах, до введения в действие Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, положения федерального законодательства об обеспечении ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» независимым резервным источником снабжения электрической энергией носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Такая позиция основана на неверном толковании закона.

В силу прямого указания приведенных выше положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» является объектом, который подлежит обеспечению независимым резервным источником снабжения электрической энергией как объект с круглосуточным пребыванием людей.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в силу прямого указания (статья 1 названного закона) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (пункт 1 статьи 1). Положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, и реконструкции зданий, но и при эксплуатации объектов защиты (пункт 2 статьи 1).

То обстоятельство, что уполномоченными органами Ростехнадзора не проводилась проверка ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» по вопросам энергобезопасности, не освобождает административных ответчиков от обязанности соблюдения федерального законодательства при эксплуатации объекта с круглосуточным пребыванием людей, относящегося к ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», поскольку невыполнение указанных обязательных требований федерального законодательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, в том числе, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ». Прекращение подачи электроэнергии, а также наступление аварийной или чрезвычайной ситуации может привести к нарушению нормального функционирования медицинского учреждения, к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья, а также может обусловить возникновение чрезвычайной ситуации.

Кроме того, прекращение подачи электроэнергии при отсутствии резервного источника электроснабжения влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность медицинского учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.08.2023 прокуратурой района внесено представление главному врачу ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» по факту выявленных нарушений федерального законодательства, выразившихся в необеспечении ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» независимым резервным источником снабжения электрической энергией (л.д.10-12).

Административные ответчики не оспаривают, что до настоящего времени автономный резервный источник электроснабжения, который мог бы обеспечить функционирование учреждения при отключении электроэнергии, отсутствует.

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам от 13.01.2025, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения системы противопожарной защиты здания стационара ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», являющийся объектом социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей, не оборудовано автономным резервным источником электроснабжения (л.д.28).

После внесения прокурором указанного представления ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» неоднократно направляла в адрес Министерства здравоохранения Тверской области заявки о выделении бюджетных ассигнований для финансирования на приобретение и подключение резервного источника электроснабжения главного корпуса стационара, однако испрашиваемые денежные средства выделены не были (л.д.14, 15-16, 18,19, 20, 21, 25, 26, 27).

Действенных мер, направленных на устранение указанных нарушений федерального законодательства, ни одним из административных ответчиком принято не было, что свидетельствует о том, что административными ответчиками на протяжении длительного времени допущено незаконное бездействие.

Суд считает, что не имеют юридического значения для разрешения заявленных административных исковых требований доводы представителя административного ответчика ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» о том, что для соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» резервного источника электроснабжения достаточно генератора невысокой мощности, который не обеспечит энергоснабжение всего здания стационара, но будет достаточным для поддержания работы концентратора кислорода и для соблюдения холодовой цепи (холодильники с хранением вакцины) им достаточно генератора невысокой мощности, который сможет также обеспечить работу таблички выхода, пожарной сигнализации.

Вопрос о том, какое именно оборудование необходимо приобрести для обеспечения ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» независимым резервным источником снабжения электрической энергией, не входит в предмет судебного разбирательства в рамках рассмотрения настоящего административного иска.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам пояснил, что для разрешения вопроса о том, какое оборудование является достаточным для обеспечения здания стационара ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» автономным резервным источником электроснабжения, необходимо знать потребляемую мощность и мощность оборудования, предлагаемого к установке. Таким образом, для разрешения такого вопроса требуется проведение обследования здания компетентными специалистами.

Уставом ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» предусмотрено, что его учредителем является Тверская область, полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности. Государственные задания для Учреждения формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Положением о Министерстве здравоохранения Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от17 октября 2011 года № 70-пп, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Основными задачами Министерства являются, в том числе обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области.

Основными функциями Министерства являются участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение; организация оказания населению Тверской области первичной медико-санитарной помощи.

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, обладающее полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, в функции которого входит организация оказания населению Тверской области первичной медико-санитарной помощи, также является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Объём ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечения её качества и доступности, организации медицинской помощи различных видов в медицинским организациях, подведомственных Министерству.

Требования прокурора, заявленные к Министерству здравоохранения Тверской области направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и Положением, по реализации исполнительным органом государственной власти субъекта государственной функции в сфере охраны здоровья населения, неисполнение которой нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

В силу статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Заявленные прокурором административные исковые требования не направлены на понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования, не ограничивают его права, как главного распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных им учреждений.

Каждый из административных ответчиков, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, вправе самостоятельно решать, какие меры должны быть приняты для устранения выявленных нарушений федерального законодательства по обеспечению ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» независимым резервным источником снабжения электрической энергией.

По мнению суда, предложенный прокурором срок для устранений нарушений (12 месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и достаточным, обеспечивает необходимый баланс интересов сторон. В определении от 01.04.2025 вопрос о сроке устранения выявленных нарушений был поставлен на обсуждение сторон. От административных ответчиков возражений по сроку не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по приобретению и установке в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» автономного резервного источника электроснабжения.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленный на приобретение и установку в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» автономного резервного источника электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева