Решение по делу № 2А-743/2022 от 07.09.2022 | Богучанский районный суд (Красноярский край)

№ 2а-743/2022

УИД 24RS0007-01-2022-000978-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,

с участием ст.помощника прокурора Богучанского района Селезневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Богучанского района Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, и уточнив исковые требования в части объектов водоснабжения и водоотведения, просит признать незаконным бездействие администрации Богучанского района, связанное с непринятием надлежащих мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения и водоотведения, возложить обязанность принять меры по организации водоснабжения и водоотведения на территории Богучанского района, путем проведения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений на ряд объектов, расположенных в , п. Осиновый Мыс Богучанского . Требования мотивированы тем, что при проведении проверки по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Богучанского , являющихся собственностью муниципального образования «», построенных и введенных в эксплуатацию более 5 лет назад, установлено, что они не переданы по концессионным соглашениям эксплуатирующей организации. К таким объектам относятся: очистные сооружения бытовых сточных вод (кадастровый №); сети канализации (кадастровый №); водопроводная сеть в от водонапорной башни № (кадастровый №); водопроводная сеть в , Заречная от 7ТК46 до жилого , Юности, Новоселов от жилого до жилого , пер. Молочный от 12ВК18а до жилого , пер. Березовый (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); трубопровод холодного водоснабжения в (кадастровый №); трубопровод холодного водоснабжения в (кадастровый №); трубопровод холодного водоснабжения в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №); водозаборное сооружение в (кадастровый №); водопроводная сеть в (кадастровый №); трубопровод холодного водоснабжения п. Осиновый Мыс (кадастровый №); водопроводные сети холодного водоснабжения п. Осиновый Мыс (кадастровый №); водопровод холодного водоснабжения п. Осиновый Мыс (кадастровый №). Бездействие администрации Богучанского , влечет нарушение требований федерального законодательства, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, установленный в 2022 году, нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, так как надлежащее содержание объектов водоснабжения и водоотведения не осуществляется, аварийные ситуации на данных объектах своевременно не устраняются, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на получение коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Богучанского района Селезнева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Богучанского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном ходатайстве административные исковые требования не признал, пояснил, что на территории Богучанского района в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Постановлениями Администрации Богучанского района от 05.10.2020 №995-п, от 08.10.2020 №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и установления зоны её действия» гарантирующим предприятием определено Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса». С 2020 года Администрацией Богучанского района совместно с администрациями сельских советов, расположенных на территории Богучанского района, ведется работа по регистрации права собственности на бесхозные сети водоснабжения и водоотведения с последующей передачей их в муниципальную собственность муниципального образования Богучанского района для дальнейшего заключения концессионного соглашения на единый комплекс системы водоснабжения и водоотведения с гарантирующим предприятием. Между Муниципальным образованием Богучанский район Красноярского края и Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» были заключены договора аренды на объекты водоснабжения и водоотведения являющиеся собственностью муниципального образования Богучанский район. По объектам указанным в административном исковом заявлении прокурора Богучанского района в Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» были направлены дополнительные соглашения №2, №3 к договору аренды муниципального имущества №28/21 от 16.09.2021 для подписания, которые на сегодняшний день не подписаны.

Представитель заинтересованного лица ГПКК «ЦРКК» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав старшего помощника прокурора Богучанского района Красноярского края Селезневу Е.А., исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что в исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Богучанский район», постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с часть 2 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 ФЗ «О водоснабжении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) помимо оснований, указанных в части 1 статьи 37 данного федерального закона, концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, также может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с данным федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором или договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с данным федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; 2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке; 3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2015 года; 4) отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу решением (решениями) суда и (или) признанная обеими сторонами договора аренды задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Богучанского района Красноярского края на основании ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» в соответствии с поступившими обращениями ФИО1, ФИО2 проведена проверка по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения на территории Богучанского района.

По результатам проверки главе Богучанского района 06.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о водоснабжении.

Из представленного администрацией Богучанского района от 03.06.2022 ответа на представление прокурора следует, что нарушения, отраженные в представлении, не устранены.

Довод административного ответчика о наличии договоров аренды, заключение которых возможно без проведения конкурса на право их заключения, противоречит ст. 51 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение благополучия, а также безопасности жизни и здоровья людей.

По сведениям ГПКК «ЦРКК» от 25.07.2022 и администрации Богучанского района от 04.08.2022, по договору аренды муниципального имущества № 28/21 от 16.09.2021, за период с 01.01 по 01.08.2022 имеется задолженность.

Суд находит необоснованным довод административного ответчика о том, что ими были подготовлены и направлены в ГПКК «ЦРКК» дополнительные соглашения к договорам аренды муниципального имущества для подписания, однако не подписаны по сегодняшний день, так как обязанность организации водоснабжения и водоотведения на территории Богучанского района лежит именно на администрации Богучанского района Красноярского края в силу переданных ей государственных полномочий и в настоящее время в полном объеме не исполнена, при этом, реализация указанного права у неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий.

Таким образом, поскольку организация централизованного водоснабжения на территории Богучанского района Красноярского края относится к полномочиям администрации Богучанского района Красноярского края, то обязанность организации централизованного водоснабжения в указанных населенных пунктах Богучанского района Красноярского края, должна быть возложена на ответчика.

Наличие нарушений законодательства о водоснабжении ответчиком не опровергнуто, доказательств иного суду не представлено.

Бездействие администрации Богучанского района, выраженное в не проведении конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений на вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения влечет нарушение требований федерального законодательства, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, установленный в 2022 году, нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, так как надлежащее содержание объектов водоснабжения и водоотведения не осуществляется, аварийные ситуации на данных объектах своевременно не устраняются, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на получение коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ, что является недопустимым.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Как указано судом выше, такая обязанность (организации централизованного водоснабжения) на административного ответчика подлежит возложению, данные обязанности, которые надлежит выполнить административному ответчику, исполнимы в силу требований федерального законодательства и Устава административного ответчика.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере благополучия населения, устранения длительного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости.

При условии недостаточности сроков устанавливаемых решением суда, невозможности исполнения проведения необходимых мероприятий к устанавливаемому судом сроку, а также при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения за административным ответчиком сохраняется право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ, с представлением соответствующих доказательств, подтверждающих обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, т.к. в настоящее судебное заседание каких либо доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, требуемый к установлению процессуальным истцом, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Богучанского района Красноярского края связанное с непринятием надлежащих мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения и водоотведения, незаконным.

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений на следующие объекты водоснабжения и водоотведения:

- очистные сооружения бытовых сточных вод (кадастровый №);

- сети канализации (кадастровый №);

- водопроводная сеть в от водонапорной башни № (кадастровый №);

- водопроводная сеть в , Заречная от 7ТК46 до жилого , Юности, Новоселов от жилого до жилого , пер. Молочный от 12ВК18а до жилого , пер. Березовый (кадастровый №);

- водопроводная сеть в (кадастровый №);

- трубопровод холодного водоснабжения в (кадастровый №);

- водопроводная сеть в (кадастровый №); наружные сети водоснабжения в (кадастровый №);

- наружные сети водоснабжения в (кадастровый №);

- водозаборное сооружение в (кадастровый №);

- водопроводная сеть в (кадастровый №);

- трубопровод холодного водоснабжения п. Осиновый Мыс (кадастровый №);

- водопроводные сети холодного водоснабжения п. Осиновый Мыс (кадастровый №);

- водопровод холодного водоснабжения п. Осиновый Мыс (кадастровый №).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2022 года.