Дело №а-91/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года г.<данные изъяты>
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Хахо К.И., при секретаре Абазове Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» в Кабардино-Балкарской Республике,
УСТАНОВИЛ:
16 мая 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по КБР (далее – «Управление») в организационно-правовой форме «политическая партия» зарегистрировано региональное отделение политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу». Запись о создании регионального отделения внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по КБР 23 мая 2018 года за Основным государственным регистрационным номером №. В соответствии с названной выпиской лицом, имеющим право действовать от имени указанного отделения является председатель – ФИО1, избранный на общем собрании регионального отделения 04 ноября 2017 года.
В обоснование административного иска административным истцом указано, что политическая партия, ее региональное отделение обязаны информировать Управление Минюста России об изменении сведений в установленный законом сроки. Административным ответчиком – региональным отделением политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» (далее – «Региональное отделение») этого сделано не было. Вся корреспонденция, отправляемая в адрес регионального отделения возвращается обратно. При том, что руководство регионального отделения не обращалось в Управление с заявлением о государственной регистрации изменений в сведения об адресе. Все письма и предупреждения, направленные в адрес регионального отделения, считаются доставленными. 13 июля 2021 года, при проверке выявлен ряд нарушений действующего законодательства, в связи с чем, в адрес регионального отделения вынесено предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесения и установленным сроком для их устранения, которое исполнено не было. В связи с чем, в отношении регионального отделения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решением суда оно было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Однако административным ответчиком требования исполнены не были.
25 марта 2022 года Управлением снова направлено в адрес регионального отделения предупреждение со сроком устранения до 08 апреля 2022 года, а также письмо-напоминание, которые также не исполнены.
На основании изложенного, административный истец, сделав вывод о том, что региональное отделение фактически не осуществляет свою деятельность, обратился в суд с административным иском о приостановлении деятельности данной организации.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
Исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ).
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
При этом контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).
В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39 Закона о политических партиях).
Пункт 2 статьи 39 названного Закона предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, упомянутого закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не устранены и предупреждение территориального органа не обжаловалось в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В случае не устранения политической партией, ее региональным отделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 40 Федерального закона № 95-ФЗ).
Таким уполномоченным федеральным органом является Минюст России, который в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (подпункт 30.10 пункта 7).
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, региональном отделении или ином зарегистрированном структурном разделении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридических значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего га или представителя. Сообщения доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится (указанному адресу.
В силу пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которым закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица не последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех чаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три представляет в территориальный орган информацию о продолжении ей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, функции по осуществлению контроля за соблюдением региональными отделениями политической партии законодательства Российской Федерации возложены территориальный орган Минюста России. Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает вынесение предупреждения политической партии только Минюстом России или его территориальным органом.
За невыполнение в установленный срок предупреждения (представление, предписание) предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании подпункта «г» пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях» Министерство Юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам вправе вносить в суд заявления о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок до шести месяцев, если региональным отделением в установленный срок нарушения требований законодательства Российской Федерации не были устранены и предупреждения уполномоченного органа не были обжалованы в суд.
Как следует из материалов дела, региональным отделением нарушаются вышеуказанные нормы права, так как вся корреспонденция, направляемая в адрес отделения, возвращается обратно.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 октября 2022 года адресом местонахождения регионального отделения является: 360000, <адрес>
Руководство регионального отделения не обращалось в Управление с заявлением о государственной регистрации внесения изменений в сведения об адресе организации.
Таким образом, все письма и предупреждения, направленные в адрес регионального отделения, считаются доставленными.
Кроме того, с момента государственной регистрации, а именно с мая 2021 года региональное отделение игнорировало требования вышеуказанного Закона и ни разу не исполнило необходимые для учета требования.
В этой связи Управлением 13 июля 2021 года вынесено предупреждение в адрес регионального отделения с предписанием устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, а также сообщить об устранении нарушений в Управление в срок до 25 августа 2021 года. Предупреждение направлено руководителю регионального отделения ФИО1 (л.д. 62-63).
Аналогичное предупреждение было направлено Управлением в адрес регионального отделения 25 марта 2022 года (64-65).
Из дела усматривается, что данные предупреждения выданы уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Они содержат указание на допущенное нарушение Федерального закона № 95-ФЗ и необходимость его устранения. Предупреждения соответствуют действующему законодательству, направлены на устранение выявленного нарушения, являются исполнимыми.
В связи с невыполнением в установленный срок законного предупреждения в отношении регионального отделения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 22 сентября 2021 года региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.
Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок выданных предупреждений не представлено.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что требования административного истца законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ :
исковые требования Управления министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о приостановлении деятельности регионального отделения в Кабардино-Балкарской Республике политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Кабардино-Балкарской Республике политической партии «Народно-патриотическая партия Россия-Власть Народу» на срок один месяц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.
Председательствующий К.И. Хахо