РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-6252/2022 по административному иску заместителя прокурора города Астрахани, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г.Астрахани «Чистый Город» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Однако, в рамках надзорной деятельности по исполнению природоохранного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельных участках общего пользования, расположенных по <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления: пластиковые отходы, отходы строительного мусора, мебель, спиленные деревья, ветки, листва, что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, бездействие администрации МО «Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Чистый город» по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В этой связи просит признать бездействие МО «Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Чистый город» выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО «<адрес>», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Чистый город» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Астрахани Загребина В.В. от заявленных требований в части признания бездействия ответчиков выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> и обязании устранить допущенное нарушение в данной части от иска отказалась, просила производство по делу в данной части прекратить, в остальном заявленные требования поддержала, настаивала на их рассмотрении.

Административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Суд, заслушав помощника прокурора города Астрахани Загребину В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникам; земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктами 67, 68, 69 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п.п. 1.6 и 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 24.12.2018 №188, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях общего пользования (за исключением перечня работ по содержанию прилегающих территорий, указанных в пункте 9 приложения 2) - муниципальные учреждения на основании муниципального задания; юридические и физические лица, в случае заключения договоров на осуществление на данных территориях работ по благоустройству и содержанию на основании договоров.

Организация благоустройства и содержания территорий общего пользования, в том числе уборка проезжей части автомобильных дорог местного значения, осуществляется администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в пределах своих полномочий за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования «Город Астрахань».

Судом установлено, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности по исполнению природоохранного законодательства проведена проверка, установлено, что на земельных участках общего пользования, расположенных на пересечении ул.Автозаправочной и Аксарайского шоссе на почве несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления: пластиковые отходы, отходы строительного мусора, мебель, спиленные деревья, ветки, листва, что подтверждается актом проверки от 11 ноября 2022 года, фотоматериалами.

Наличие указанных обстоятельств представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» не оспорено, доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездейстие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Вышеуказанные земельные участки, на которых несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления, находятся в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Астрахани действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Что касается требований предъявленных к другим административным ответчикам, то суд находит их неподлежащими удовлетворению, поскольку они являются структурными организациями администрации муниципального образования «Город Астрахань» и выполняют свои обязанности и несут ответственность в рамках заданий либо муниципальных контрактов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, необходимость оформления документов для заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора города Астрахани удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Судья: