Дело № 2а-1325/2022

УИД 56RS0033-01-2022-002454-63

Решение

Именем Российской Федерации

г. Орск 13 октября 2022 года

Советский районный суд города Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.,

при секретаре Цветковой Ж.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков прокуратуры Оренбургской области, прокуратуры Советского района г. Орска, прокурора Советского района г. Орска Латышева В.Н. - ФИО2, административных ответчиков начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, прокуратуре Советского района г. Орска, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н., Прокуратуре Оренбургской области о признании незаконными и необоснованными вынесенных постановлений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы, постановление начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области от 21.06.2021, 18.08.2021, 19.08.2022 и решение прокурора Советского района г. Орска Латышева В.Н. № от 18.03.2021.

В обоснование административного иска указал, что за время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области в отношении него начальником изолятора были применены взыскания: 21.06.2021 в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка, а именно за то, что после команды «отбой» не находился на спальном месте; 18.08.2021 и 19.08.2021 в виде выговоров за курение в неположенном месте. Не согласившись с наложенными взысканиями он обратился в прокуратуру. Решением прокурора Советского района г. Орска Латышева В.Н. от 18.03.2022 наложенные начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России взыскания признаны законными и обоснованными, в удовлетворении его жалобы было отказано. Полагает, что взыскания являются незаконными и необоснованными, а решение прокурором принято без всесторонней и объективной проверки. Так, по факту нарушения, допущенного 21.06.2021, указывает, что в этот день он находился в следственном изоляторе в г. Ясном, в отношении него Ясненский районным судом Оренбургской области был постановлен приговор, что исключает возможность совершения им проступка. Доказательства совершения им 18.08.2021 и 19.08.2021 нарушений, в том числе фото и видео материалы, отсутствуют, объяснения по факту нарушений не отбирались, на дисциплинарную комиссию он не доставлялся.

Определением от 16.09.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России.

Определением суда от 05.10.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокурор Советского района г. Орска Латышев В.Н., прокуратура Оренбургской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России – ФИО3 требования административного иска не признала. Указала, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области с 24.06.2021 по 18.01.2022, за время содержания в отношении него применены четыре выговора. Не отрицала, что 21.06.2021 ФИО1 не находился в изоляторе. Нарушение команды «отбой», в результате которого на ФИО1 было наложено взыскание в виде выговора, было зафиксировано в ночь с 28 на 29 июня 2021 года, он не находился на спальном месте, на замечания не реагировал. Рапорт сотрудника зарегистрирован 29.06.2021, почерк в нем неразборчив, поэтому ФИО1 указывает на нарушение 21.06.2021. Впоследствии, ФИО1 18.08.2021 был замечен курящим в неположенном месте, 19.08.2021 – курящим на спальном месте. Место, которое определено администрацией для курения (санузел). ФИО1 знал где разрешенное место в камере для курящих, поскольку находился в изоляторе длительное время.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Оренбургской области, прокуратуры Советского района г. Орска, прокурора Советского района г. Орска Латышева В.Н. - ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала. Указала, что 17.02.2022 в прокуратуру Советского района г. Орска поступило обращение ФИО1, в котором он выражал несогласие с наложенными на него дисциплинарными взысканиями администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1 неоднократно допущены нарушения установленного законодательством правил внутреннего распорядка следственных изоляторов. Так, 29.06.2021 в 00.15 час. ФИО1 после команды «отбой» не находился на своем спальном месте, от дачи объяснений отказался, с выпиской из приказа о наложении дисциплинарного взыскания ознакомиться отказался. 18.08.2021 в 17.15 час. и 19.08.2021 в 13.22 час. курил в неположенном для этого месте, от дачи объяснений также отказался, с выпиской каждого из приказов о наложении дисциплинарного взыскания ознакомился, указал о несогласии. Обращение ФИО1 рассмотрено в полном соответствии с требованиями инструкции, срок рассмотрения обращения соблюден. Кроме того, указала на пропуск административным истцом срока для обжалования действий должностных лиц прокуратуры Оренбургской области.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.190.2005 N 189 (действовавшие на момент наложения взысканий на ФИО1).

В соответствии с п. 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение № 1 к названному Приказу), подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в том числе выполнять законные требования администрации СИЗО, соблюдать правила пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

В силу ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 24.06.2021 по 18.01.2022 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области. За время содержания к административному истцу были применены меры взыскания в виде выговора, что подтверждается приказами № от 29.06.2021, № от 23.08.2022, № от 29.12.2021.

Так, 29.06.2021 в 00.15 час. ФИО1, содержащийся в камере №, после команды «отбой» не находился на своем спальном месте, а именно ходил по камере, на сделанные замечания в 00.15 час. и 00.20 час. не отреагировал, что подтверждается рапортом младшего инспектора № от 29.09.2021. От письменных и устных объяснений ФИО1 отказался, о чем составлен акт от 29.06.2021.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области № от 29.06.2021 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение режима содержания в соответствии с п.1 Приложения № 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ 14.10.2005 № 189. С выпиской из приказа ФИО1 ознакомиться отказался.

Он же, 18.08.2021 в 17.15 час., находясь в камере №, курил в неположенном месте, чем нарушил требования пожарной безопасности, на требования сотрудников администрации прекратить курить не отреагировал, что подтверждается рапортом младшего инспектора № от 18.08.2021. От письменных и устных объяснений ФИО1 отказался, о чем составлен акт от 18.08.2021.

19.08.2021 в 13.22 час. ФИО1 находился в камере №, курил на спальном месте, чем нарушил требования пожарной безопасности, на требования сотрудников администрации прекратить курить не отреагировал, что подтверждается рапортом оператора ОРиН № от 19.08.2021. От письменных и устных объяснений ФИО1 отказался, о чем составлен акт от 19.08.2021.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области № от 23.08.2021 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде двух выговоров за нарушение режима содержания в соответствии с п.1 Приложения № 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ 14.10.2005 № 189. С выпиской из приказа ФИО1 ознакомлен, указал, что «не согласен».

Представленные ФКУ СИЗО -2 УФСИН России по Оренбургской области доказательства, подтверждают нарушение заключенным под стражу ФИО1 Правил внутреннего распорядка.

Решения о наложении дисциплинарного взыскания вынесены уполномоченным лицом - начальником СИЗО -2 ФИО5, в установленные ст. 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» сроки.

Право на ознакомление с решениями о наложении взыскания в виде выговора ФИО1 было обеспечено, что подтверждается выписками из приказа, где зафиксирован отказ от ознакомления (с приказом от 29.06.2021) и несогласие с приказом от 23.08.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарные взыскания применены к ФИО1 уполномоченным на то лицом законно и обоснованно, с учетом тяжести содеянного и характера правонарушения. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 начальником ФКУ СИЗО-2 соблюден.

Ссылка административного истца на то, что 21.06.2021 не находился в СИЗО-2, в связи с чем на него не может быть наложено взыскание, суд признает несостоятельной, поскольку из представленных суду документов явно усматривается, что нарушение ФИО1 совершено 29.06.2021, а дата, указанная административным истцом, связана с неразборчивым почерком сотрудника.

Административный истец, в том числе просит признать незаконным и необоснованным решение прокурора Советского района г. Орска Латышева В.Н. № от 18.03.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, 17.02.2022 в прокуратуру Советского районного суда г. Орска из Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1, где он выразил несогласие с наложенными на него взысканиями в виде выговора за нарушения, совершенные 29.06.2021 (с учетом установленной даты), 18.08.2021 и 19.08.2021.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что порядок привлечения Похилова ВА.О. к дисциплинарной ответственности ФКУ СИЗО-2 не нарушен, осуществлен в соответствии с требования приказов ЙФСИН России, Минюста РФ, действующих федеральных законов РФ. Основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют, что подтверждается ответом на обращение от 18.03.2022.

Таким образом, письменное обращение ФИО1 было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, должностным лицом прокуратуры Советского района г. Орска выполнены действия, предусмотренные законом, в пределах своей компетенции.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены положения законодательства при рассмотрении обращения ФИО1, бездействие со стороны прокурора отсутствует.

Несогласие административного истца с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований об обязании прокурора совершить какие-либо действия.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 стало известно о наложении дисциплинарных взысканий 29.06.2021 и 23.08.2021, поскольку приказы ему были объявлены, работниками СИЗО-2 предложено ознакомиться с выписками из приказов, однако от ознакомления и подписи административный истец в одном случае отказался, в другом – выразил несогласие. Данный факт подтверждается выписками из приказов, согласно которым в графе «ознакомлен» зафиксирован отказ.

Ответ прокурора Советского района г. Орска от 18.03.2022 для объявления ФИО1 получен 01.04.2022.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пропущен срок для подачи административного искового заявления об обжаловании приказов начальника ФКУ СИЗО-2, решения прокурора Советского района г. Орска, решения прокурора Советского района г. Орска от 18.03.2022, поскольку с настоящим административным иском он обратился в суд 14.09.2022, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления . не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, прокуратуре Советского района г. Орска, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, прокурору Советского района г. Орска Латышеву В.Н., Прокуратуре Оренбургской области о признании незаконными и необоснованными вынесенных постановлений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Советского района города Орска в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года

Судья подпись Н.В. Смирнова