№ 2-2188/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 августа 2022 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,
при секретаре Михайличенко О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:
- Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 И... к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой,
установил:
прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращению заявителя проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.
Установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 7.09.2020 № 930 семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для личного подсобного хозяйства.
Администрацией Аксайского района, несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность не исполнена.
На основании изложенного, истец просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, многодетной семьи ФИО1 (Паспорт ...) и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4,
- обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи ФИО1 (Паспорт ...) и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО5 ФИО6, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Ответчик возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращению заявителя проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.
Установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 7.09.2020 № 930 семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.
Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.
Согласно ч. 3 ст. 8.2 Закона № 19-ЗС многодетным гражданам предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с перечнем земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам.
Перечень земельных участков утверждается органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указанный перечень подлежит опубликованию, а также размещению на официальном сайте муниципального образования.
Согласно постановлению администрации Аксайского района от 30.05.2022 № 429 перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, включает в себя 63 участка для индивидуального жилищного строительства и 22 участка для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 6.1 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляет подбор места нахождения земельного участка.
В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС.
О подобранном месте нахождения земельного участка граждане, стоящие на учете, уведомляются уполномоченным органом.
Администрацией Аксайского района, несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность не исполнена.
Принимая во внимание невозможность реализации на территории Аксайского района указанных полномочий через предоставление земельных сертификатов в порядке, предусмотренном Областным законом от 09.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» (муниципальное образование «Аксайский район» не отвечает критериям для включения в Перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2020 № 15) и наличие в распоряжении у органов местного самоуправления земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в достаточном объеме, исполнение предусмотренных законом обязанностей возможно только через предоставление земельных участков многодетным семьям.
При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.
Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).
Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.
Изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Аксайского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, многодетной семьи истицы, при этом, с целью восстановления нарушенного права, полагает необходимым одновременно обязать ответчика провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению предоставляемых участков инженерной инфраструктурой суд оценивает критически, при этом руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, многодетной семьи ФИО1 (Паспорт ...) и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении многодетной семьи ФИО1 (Паспорт ... и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение составлено 2.08.2022.
Судья