дело № 2а-6421/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 декабря 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным «Сибпромстрой Югория» к ОМВД России по г.о. Солнечногорск, ГУ МВД России по Московской области, начальнику ОМВД России по г.о. Солнечногорск ФИО2, участковому инспектору УУП ОМВД России по г.о. Солнечногорск ФИО3 о признании незаконным бездействия и действия, об обязании рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным «Сибпромстрой Югория» обратилось в суд с иском к ОМВД России по г.о. Солнечногорск, ГУ МВД России по Московской области, начальнику ОМВД России по г.о. Солнечногорск ФИО2, участковому инспектору УУП ОМВД России по г.о. Солнечногорск ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившего в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУСП № о совершенном административном правонарушении и действия, выразившиеся в объединении в один материал заявления о совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты> и заявления о совершении преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты>, об обязании рассмотреть заявление с принятием соответствующего процессуального решения с составлением протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, выделением материала по заявлению КУСП <данные изъяты> и уведомлением административного истца о принятом решении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им подано ДД.ММ.ГГГГ заявление по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заявление зарегистрировано КУСП 33626. Однако органом не принято никакого процессуального решения по результатам рассмотрения данного заявления. Вместе с тем данное заявление объединено с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ КУСП 33627, что заявитель считает незаконным и необоснованным и нарушающим его права.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель ОМВД России по г.о. Солнечногорск, ГУ МВД России по Московской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, представлены письменные возражения.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 707.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации "О полиции" от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 736 утверждена Инструкция "О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (далее также - Инструкция N 736).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции N 736 регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

Пунктом 48 Инструкции N 736 предусмотрено, что если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

Согласно пункту 58 указанной Инструкции N 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции N 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении.

59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 61 Инструкции N 736 решения, указанные в подпунктах 59.3 - 59.4 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм права следует, что предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Учитывая специальный, четко регламентированный нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, закон не допускает возможность произвольного применения иного способа для рассмотрения таких обращений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Солнечногорскому району подано заявление по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заявление зарегистрировано КУСП 33626, а также ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о возбуждении уголовного дела, зарегистрированное КУСП 33627.

Из пояснений представителя ОМВД России по г.о. Солнечногорск и приложенной копии ответа следует, что заявление КУСП 33627 рассмотрено и приобщено к материалу проверки КУСП 33626 от ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю дан соответствующий ответ. Судом также установлено, что по данному материалу вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, установив, что по поданным административным истцом заявлениям зарегистрированным в установленном порядке КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, органом проведена проверка, в соответствии с п. 48 Инструкции № принято решение о приобщении двух заявлений, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика, указанного административным истцом бездействия по его заявлению допущено не было, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части. Проверка полноты выполненных действий в рамках проверочных мероприятий по заявлению административного истца и законность принятых решений осуществляется по правилам УПК РФ, а не КАС РФ.

Вместе с тем, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения заявления административного истца о совершении административного правонарушения, зарегистрированного КУСП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с вынесением процессуального решения в порядке, установленном п. 59 Инструкции N 736 и нормами КоАП РФ. Заявителем поданы различные заявления КУСП <данные изъяты> и КУСП <данные изъяты>, порядок рассмотрения которых различен и регламентирован разными нормами процессуального закона. В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика ОМВД России по г.о. Солнечногорск по объединению в один материал заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты> о привлечении виновных лиц к административной ответственности и заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты> о привлечении к уголовной ответственности, не соответствуют закону, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению. Одновременно суд полагает возложить на ОМВД России по г.о. Солнечногорск обязанность повторно рассмотреть заявление КУСП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке с вынесением процессуального решения и уведомлением заявителя. Оснований для удовлетворения иных требований административного истца, в том числе возложения обязанности по составлению протокола об административном правонарушении не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органа, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным «Сибпромстрой Югория» – удовлетворить частично.

Административные исковые требования ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным «Сибпромстрой Югория» в части признания незаконным бездействия по неисполнению обязанностей, выразившихся в уклонении рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ КУСП № – оставить без удовлетворения.

Административные требования ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным «Сибпромстрой Югория» о признании незаконным действия по объединению в один материал заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты> и заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты> - удовлетворить, обязать повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ КУСП <данные изъяты> в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Карасева Е.Н.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года